新个税法实施一周年：减税效果明显 仍亟待“质变”

　　9月1日，新个人所得税法实施满一年。这一年中，全国个税收入连续10个月下降，我国6000万人告别个税，新个税法减税效果明显。

　　新个税法实施一年：6000万人告别个税 减税效果明显

　　2011年9月1日，新个税法及其实施条例正式实施。根据新个税法，工资、薪金所得费用扣除标准从每月2000元提高到3500元，9级超额累进税率结构修改为7级，相应的级距等也进行了调整。

　　根据财政部此前的介绍，工资、薪金所得费用扣除标准提高，工薪收入者的纳税面将由约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，也就是说有6000万人不需要缴纳个税。

　　从全国个税收入看，从2011年10月开始明显下降，个税法实施四个月减轻居民负担550亿元。从2012年上半年看，全国个税收入下降8%，比去年同期回落43.4个百分点，占税收总收入的比重下降为6%。

　　新个税法的实施有效减轻了中低收入者的税负。根据相关专家的测算，月收入(不含“三险一金”)在38600元以下的纳税人税负均有所下降，以工资为6000元的纳税人为例，每月少缴个税330元，全年少缴3960元。

　　我国个税法颁布实施于1980年，至今已有30余年，期间历经数次调整，2005年，工资、薪金所得费用扣除标准从800元提高到1600元，2007年再次将工资、薪金所得费用扣除标准从1600元上调至2000元。

　　个税，如何“盯紧”高收入者？

　　一年来，新个税法的实施有效减轻了中低收入者的税负。但正如很多业内人士所指出的，个税在如何更有效地调节高收入者方面，仍有亟待解决的问题。

　　从税制原理来看，个税的主要功能是调节收入分配，向中低收入者少征税甚至不征税，向高收入者多征税。以美国为例，年收入在10万美元以上的高收入群体缴纳税额占个税总额的60%以上。

　　近些年，我国居民收入差距呈现逐渐拉大的趋势，高收入者收入来源也呈现多元化趋势，工资性收入比重下降，经营性收入、财产性收入等比重上升，这对我国个税的税制设计、征管条件提出了新的要求。

　　在我国目前的个税总收入中，工薪阶层个税所占比重超过50%，这在一定程度上说明中低收入者仍是个税的主要承担者，缴纳税额较多，这也意味着个税未完全体现出“高收入者多纳税”的原则。

　　个税仍亟待“质变”

　　我国个税改革目标是将纳税人各种收入汇总计征个税，建立“综合与分类相结合”的制度，目前个税牵涉的几乎所有矛盾和问题，都需在这一框架内求得解决。必须指出，当前，无论是从我国调节收入分配的迫切性讲，还是从国际经验和税收规律看，加快推进个税走向“综合与分类相结合”都已是燃眉之急。

　　走向“综合与分类相结合”，是对我国现行个税制度的一次“质变”，也是我国当前税制改革的一块“硬骨头”。加快推进这项改革，不仅可以让个税在调节收入分配中的作用更加凸显，还可以通过税制的完善，征管的提高，打破我国目前以间接税为主的税制格局，加强税收对收入分配的调节作用，为提高纳税人意识创造条件。

　　毋庸置疑，个税走向“综合与分类相结合”存在种种阻力，但这不应阻碍此项改革的进程。我国已经具备足够的能力，应下大决心尽快启动这项改革，让“综合与分类相结合”的个税制度“落户”中国。惟其如此，才能充分发挥出个税“削峰平谷”的重要作用。