国务院批复海洋功能区划 中国提速海洋经济发展

　　　　如今，海洋经济已成为中国经济新的增长点。今年8月，广东、浙江和福建等省份纷纷发布海洋经济发展的规划，掀起了一股“海洋热”。随着国务院10月16日密集批复了8个省、市和自治区的海洋功能区划，政策预期使得原本看似不切实际的沿海省份产值“设想”将有望变成现实。

　　被视作中国经济新增长点的海洋经济，又有新动作。

　　10月16日，国务院统一公布沿海地区8省(区、市)(河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西、天津)的《海洋功能区划(2011-2020)》批复，但暂不包括广东、上海、海南三省(市)。

　　当日午后，相关海洋概念股应声上扬，仁智油服上涨5.47%，围海股份上涨4.75%，獐子岛上涨4.16%，国联水产、亚星锚链、开创国际、中水渔业等相关个股也悉数飘红。

　　天津板块表现最为抢眼，多只当地股拉升，广宇发展、天津普林、天津松江3只个股涨停，中新药业、津膜科技、津劝业涨幅均超过3%，天津港、中海油服、滨海能源等个股也悉数飘红。

　　明确围填海规模

　　今年4月，国务院批准《全国海洋功能区划(2011-2020年)》(简称《区划》)，规定沿海省市海洋功能区划制定的原则是要坚持“在发展中保护、在保护中发展的原则”，合理配置海域资源。

　　在这一原则之下，批复对上述8个省市在填海规模、海水养殖功能区面积、海洋保护区面积、保留区面积、整治修复海岸线长度等方面分别给予了明确的量化指标。

　　记者统计发现，在上述8省(区、市)中，浙江省获得的建设用围填海规模指标面积最大，到2020年控制在5.06万公顷以内。而天津获得的填海指标最少，仅为0.92万公顷。8省(区、市)的填海指标面积总共超过21万公顷。

　　“浙江的填海面积指标可能跟浙江省岛屿数量和海岸线相对较多，而且有两个海洋经济相关国家战略有关。”浙江省社科院经济所副所长查志强指出，对涉海产业发展来说，填海规模指标是重要因素之一，便于将海域使用权证书换为国有土地使用证，向银行抵押贷款。

　　“在目前稳增长的大环境下，沿海省份陆地资源可利用的空间已经十分有限，向海洋要资源是地方政府能找到的最可行的加大投资途径。”长三角地区一位区域经济专家指出。

　　据此前消息，包括广东在内的9个沿海省市提出明确的远期规划，2015年海洋经济产值总额将高达70472亿元。上述《海洋功能区划(2011-2020)》的批复无疑是国家层面加速海洋战略的信号。

　　多数沿海岸线被围垦

　　据中国环境与发展国际合作委员会(简称“国合会”)海洋课题组介绍，近十年来，中国沿海掀起了以满足城建、港口、工业建设需要的新一轮填海造地高潮，从1990年至2008年，中国围填海总面积从8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增围填海面积285平方公里。

　　国家海洋局第二海洋研究所研究员、中国科学院院士苏纪兰介绍，这一轮填海造地的特点是从零散围填海作业转向“集中集约用海”名义下的大规模连片填海造地。规模大，填海造陆速度快，主要用于大型化工、钢铁、港口等沿海产业及城镇建设，围填海项目审批缺乏生态环境意识，项目实施的监管不力，现有法规难以全面落实。

　　统计显示，围填海使中国滨海湿地面积锐减了57%，许多湿地鸟类栖息地和觅食地消失，海洋和滨海湿地碳库功能下降，碳汇功能丧失，湿地生态服务价值大幅降低。

　　国合会预计，中国围填海所造成的海洋和海岸带生态服务功能损失达到每年1888亿元，约相当于目前国家海洋生产总值的6%。

　　国家海洋局曾提出，未来，中国35%的海岸线要保持自然状态。但海洋部门的调查数字显示，像渤海湾地区超过70%的沿海岸线已经被围垦。

　　“中国海洋功能区划提出，全国11%的近岸海域应建立保护区，到2020年，这些保护区总面积要达到中国领海面积的5%。而目前这一数字不到1%。”世界自然基金会(WWF)海洋项目高级官员王松林对记者说。

　　刘赐贵介绍，海洋部门将对围填海计划执行情况进行评估和考核，对地方围填海实际面积超过当年下达计划指标的，暂停该省(区、市)围填海项目的受理和审查工作，并严格按照“超一扣五”原则扣减下一年度指标。

　　规定海洋污染指标

　　与此同时，批复也对海洋污染相关指标控制进行了规定，其中对天津市的规定最为严格，要求“管辖海域海水水质达到二类标准、海洋沉积物和海洋生物质量达到一类标准的区域面积确保在1/3以上，直排海工业企业和城镇污水集中处理厂的污水排放达标率达到100%。”

　　查志强分析，这大概与天津作为惟一的城市功能区，以及渤海湾海洋容量相对较小有关。

　　也因此，《区划》被视为合理开发利用海洋资源的“重要限制”，各地在编制涉及海域使用的产业规划、报批项目时必须符合其《区划》。这也是国家层面统一规划的出发点所在。

　　不过，规划之后是否按规定执行，监督机制必不可少。除前期的审批限制外，国家海洋局在后期对《区划》实施状况的监督显得尤为重要，而社会和舆论监督的加强还有待明确。(《国际金融报》记者郭觐)