“三大养老保险衔接转换”：社保统一第一步

　　近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。(据《新京报》)

　　三大养老保险终于可实现跨越制度壁垒的衔接转换，这当然是一个十分重要的保险制度完善措施。不仅有助于直接解决一直存在的三大保险彼此分割、不可衔接转换难题，也有助于有效化解因三大保险分割造成的大量“重复参保”问题，其主要价值和意义还在于，它事实上迈出了推动我们养老保险制度由“碎片化”状态逐步走向统一的重要一步。很明显，通过“衔接转换”，三大养老保险的个人账户资金可迁移互认、缴费年限也可折算转换，实际意味着，三大保险的基本数据信息及其所承担的保险价值功能，其实本是完全可以统一的。

　　长远来看，一个高度分割“碎片化”、因人而异的保险制度，显然并非长久之计，既不利于养老保险制度应有的保险价值功能的充分现实，也有违人人平等的基本法律原则。

　　因此，在充分肯定“衔接转换”的重要积极价值同时，也应看到，三大养老保险“衔接转换”并不意味着其“已经统一”，两者显然还不是一个层次的概念。换言之，“衔接转换”之后，三大保险之间依然还是相互分隔的不同保险，并没有真正实现真正的融合、一体化。

　　即使三大养老保险完全统一，也不意味着，养老保险制度就完全彻底统一了。现有三大养老保险并没有覆盖我国所有职业群体，凭借养老“双轨制”，机关公务员和事业单位人员仍游离于此之外。也就是说，若“双轨制”问题不解决，养老保险制度仍不可能彻底统一，依然还是“碎片化”的。

　　从整个社保制度体系角度看，即使养老保险统一了，也并不意味着社保制度的真正统一。养老保险之外的其他许多社会保险，如高度“碎片化”的医疗保险(城镇职工医保、居民医保、新农保)，同样也有逐步统一的需要。

　　还须看到，社保统一，不仅包括跨险种的统一，也有跨行政区域的统一，即不断提高社保资金统筹层次的统一，如从县市统筹，不断走向省级、全国统筹。显然，这种统筹层次上的统一，不仅是社保统一的组成部分，也是实现跨险种统一的重要条件。而从现实来看，目前我国“统筹”层次上的社保统一，同样任重道远。(张贵峰)