叶檀：稳妥推进城镇化健康发展要避免"造城运动"

　　据经济之声《央广财经评论》报道，温家宝总理在今年政府工作报告中提出，要积极稳妥推动城镇化健康发展，推动城乡发展一体化。

　　温家宝说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥地推动城镇化健康发展，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能。加快推进户籍制度社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙，安居乐业创造公平的制度环境。

　　2011年末，中国内地城镇人口比重达到51.27%，城镇人口数量首次超过农村人口。温总理在政府工作报告中总结过去5年工作时也提到，5年来我国的城镇化率由45.9提高到52.6%。去年召开的党的十八大报告提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。随后召开的去年中央经济工作会议再次明确，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

　　经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀一起来评论。

　　温家宝总理说，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。其中，"客观规律"和"健康发展"的字眼引人注意。

　　叶檀：健康发展就是要避免大跃进，在城镇化的过程中有些地方政府开始了造城运动，负债率节节上升，城市化的快速进程也成了房地产的圈地高潮和发展高潮。面对现在城镇化的庸俗理解，现在提出了积极稳妥和健康发展，也就是想恢复到原有的城镇化的规律，按照市场的要求，按照经济内生的要求，以比较稳健的速度往上走，而不是通过人为的揠苗助长。温总理说，要坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。最近关于城镇化的言论日喧尘上，城镇化进程是否会带动房价反弹的争论非常激烈？

　　叶檀：房地产跟城镇化之间其实并不是一个非此即彼，尖锐矛盾的关系，房地产市场跟城镇化之间如果是比较健康的城镇化，随着城市资金和人流的聚集，当地的经济的发展的机会比较多，自然当地的房地产市场会有一个逐渐上升的过程，而大干快上的城镇化带动房地产价格急速上升的势头，脱离了当地经济的发展，必然成为城镇化进程中房地产发展泡沫。如果说现在城镇化发展过程当中，将融资体系、地方财政体系，人员土地作为主导，那么是无法避免房地产的泡沫。所以在城镇化的过程当中，只有依靠地方政府挖掘土地之外的其他收入来源才能摆脱原有的路。

　　政府工作报告中说，要积极稳妥推进城镇化。事实上，一些地方的土地虽然城镇化了，但是居民却没有城镇化，或者说很多人的生活方式并没有实现城镇化。有的学者把这种现象叫做"伪城镇化"。在稳妥推进城镇化的过程中，怎样才能让老百姓切实享受到城镇化的果实，这是个重要的议题。

　　叶檀：在城镇化的过程当中非常清楚，对于特大城市和大城市的规模是要合理控制的，城镇化农村居民进入城市的途径主要是中小城市和小城镇，它要发挥吸纳就业和人口集聚的功能。所以在这个过程当中，中小城市和小城镇发展的过程当中会有几个方面的发展，第一个是在小规模的城市当中，首先实现公共服务均等化，第二个是在这些城市当中，促进更多的就业机会，这样的话，农民朋友就可以自然而然的转成城市居民，而对于现有的经济模式不会造成太大的冲击，所以我想未来的公共服务均等化，未来的中小城市的户籍制度的改革以及经济发展机会是可以预料的。

　　温家宝总理说，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。对于"自由迁徙、安居乐业"，有专家评论，第一次在政府工作报告中看到"自由迁徙"这个词。自由迁徙已经是现实，但农民工没能享受公平待遇，这需要通过改革来解决。

　　叶檀：自由迁徙确实是大家的梦想，从上世纪中期自由迁徙停止之后到现在为止，还是无法实现自由迁徙。所以政府工作报告说要建立一个能够自由迁徙安居乐业的制度环境，这个制度环境并不是说现在就可以自由迁徙，而是说要建立一个制度环境，在这个制度环境里人人平等，就业和生活的机会是相似的，在这个环境里面人们的养老，各方面的保障是基本相似的，教育的机会也基本相似，如果出现这样一个均等化的基础，自由迁徙这个梦想才能实现。