“三公”预算“瘦身” 执行约束待加强

　　中新社北京4月19日电 题：“三公”预算“瘦身”执行约束待加强

　　中新社记者 石岩

　　80多家中央部委18日集中公布2013年“三公经费”预算。综观社会各界反响，尽管伴有各种议论乃至质疑，但不可否认，此举是中国朝着预算透明的正确方向再次迈出的一步。

　　“比之去年，今年‘三公’预算又出现一定幅度的减少，这说明中央政府‘厉行节约、过紧日子’的部署得以深入贯彻。”中央财经大学财政学院财政系主任曾康华对中新社记者说。

　　财政部18日公布数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元人民币，比去年的预算执行数减少1.26亿元。尽管减少的数额不大，但这一势头足以引起各界关注。

　　“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”国务院总理李克强履新时的“约法三章”言犹在耳。这让国人期待，未来数年，“三公经费”只减不增成为一种持续态势。

　　值得注意的是，各部门2013年“三公经费”预算普遍比2012年预算经费有所下降，官方称之为“八项规定”之果。

　　与此同时，相较于往年的长久拖置甚至深夜晒帐，集中公开成为本次“三公经费”预算公开的又一特点。分析人士指，此举说明了中国预算透明的完整性有所提高，也体现出政府主动接受社会监督的意识越来越强。

　　“不论是集中公开还是陆续公开，‘三公经费’最终的方向，都要朝着制度化规范化努力。”接受中新社记者专访时，国家行政学院教授汪玉凯表示。

　　公开“三公经费”是政府接受社会监督的第一步。除了中央政府部门，目前有10多个地方部门也公开了部门预算，这显然是一种进步。

　　然而，现行“三公经费”公开仍存在一些问题。譬如，在已公开“三公经费”的中央部门中，一些部门存在实际执行超年初预算的情况，而一些部门则在年中追加预算却“语焉不详”。

　　“按照法律程序，年中追加预算是应通过人大批准的。”曾康华指出，目前看来，人大对政府行为约束力度仍有待加强，而不是政府想干什么就干什么。

　　针对实际执行超年初预算的情况，汪玉凯认为，相关部门应致力于建立并完善科学的预算体制，避免拍脑袋定预算甚至为应付舆论敷衍行事。与此同时，应进一步细化“三公”经费的公开情况，对社会各界解释存在问题的缘由，以免引发误解。

　　曾康华同意上述观点，他建言，应将预算统计口径与科目的调整同社会关切结合起来，必要时通过名词解释和更加具体的备注，增加“三公”经费的透明度，接受社会各界监督。

　　“三公经费“公开的进一步细化一直是社会各界的普遍呼声，但具体应到何种程度，也引发学者热议。在中国人民大学制度分析与公共政策研究中心研究员舒可心看来，在坚持进一步公开信息的同时，还应考虑到社会承受度，从体制上逐步予以解决。

　　舒可心对中新社记者指出，社会各界对“三公经费”的高度关注和议论，本身便是一种进步的契机。“发现一个问题，完善一个机制，继而循着既有机制去做。”

　　“就像挤牙膏一样，以前牙膏盖子是封着的，现在终于打开了，一点一点挤出来。”舒可心说，“至少这是个良好的开始，是沿着正确的道路往前走的”。(完)