海洋经济发展报告：环境成制约发展的重要因素

　　由国家海洋局海洋发展战略研究所编写的《中国海洋经济发展报告(2013)》今天对外首发。报告认为，未来10年至20年，我国战略性海洋新兴产业将引领海洋经济持续健康发展，但海洋资源和环境问题仍将是制约海洋经济发展的重要因素。

　　该报告是国内第一本较为全面记载、客观反映和专业评述我国海洋经济发展进程和成就的综合性报告，并全面反映了中国海洋经济发展的现状、存在的问题以及发展趋势。

　　报告称，自2003年首次发布《全国海洋经济发展规划纲要》十年来，中国海洋经济以高于同期国民经济增长速度发展，2012年中国海洋生产总值突破了5万亿大关。报告预测，2015年至2030年，中国海洋经济仍将处于成长期，将由不成熟逐步走向成熟，增长方式将由粗放型向集约型过渡，海洋资源利用效率将大幅提高。

　　报告在分析海洋经济发展的宏观政策环境时认为，21世纪的前10年是国家高度重视海洋事业的10年，此间，中国海洋发展战略、规划、法制建设等均被提升到前所未有的高度。自20世纪90年代以来，中国将海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大举措，对海洋资源开发、环境保护、海洋管理等投入逐步加大。为规范海洋开发活动，保护海洋环境，实现海洋经济可持续发展，国家先后颁布实施了海洋环境保护法、海上交通安全法、渔业法、海域使用管理法、海岛保护法、矿产资源法等近三十部涉海法律法规。

　　在未来海洋经济发展的对策和措施方面，报告建议制定积极的海洋环保产业发展税收政策，推行海洋环保产业的税收减免制度。对海洋环境企业实施所得税减免、环保设施与设备实行低税率，海洋生态修复项目和海洋环境保护项目给予税收支持。制定发展海洋高科技产业税收政策，对海洋高技术产业、产品实行税收优惠政策，对海洋经济领域的科技创新给予税收政策的扶持。

　　报告在研判中国海洋经济发展前景时认为，未来10年至20年，与陆地生态系统相比，海洋生态系统具有明显的相互影响、扩散性强的特点，生态系统脆弱，海洋生态保护工作还处于薄弱环节。中国海洋可持续发展面临越来越复杂多样的污染格局和大范围的生态退化压力等复合型问题。海洋环境资源问题将成为制约中国未来发展海洋经济的瓶颈因素。

　　报告称，中国近海环境污染呈交叉污染态势，危害加重，防控难度加大。近海环境污染是中国海洋生态环境的主要问题。陆源污染是海洋污染的主要污染源，对我国近岸海域污染的贡献占70%以上，防控和治理难度日趋加大。

　　另外，近海生态大面积退化，典型生态系统健康受损，生态系统正处在剧烈演变阶段，是保护和建设的关键时期。海岸带和海洋生态问题自本世纪初至今愈加突出，大面积生态退化，关键自然资本存量锐减，生态系统服务功能下降，赤潮、绿潮等灾害性生态问题突出。

　　特别是海洋灾害频发，损失严重，海洋开发潜在环境风险高。大型火电厂、核电站、炼油厂、海上油气管线工程以及国家石油储备基地等项目在沿岸相继建成，并出现集中化、规模化的趋势，给邻近海域带来巨大热污染、核泄漏、溢油等潜在环境风险。

　　而渔业开发利用过度，渔业种群再生能力下降，海洋渔业资源可持续利用受到制约，进而导致海洋生态系统严重退化。

　　此外，海岸带开发过度与不足并存，海洋空间资源开发利用矛盾还较突出。现在乃至今后一个较长时期内，随着沿海开发战略的不断深入，沿岸的开发活动和用海问题还会进一步加剧。在持续多年高强度、持续性开发压力下，海洋生态力下降，海洋对沿海地区经济社会发展的承载能力受损，成为海洋经济可持续发展的限制性因素。(记者蔡岩红)