“临时工”该寿终正寝了

　　那些被编入另册的临时工，怎么看怎么像壁虎尾巴，在遇到问责危险时，被拿来转移视线、化解风险、逃脱罪责。此番广东叫停“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法，既是依法行政的必然要求，也为滥用执法权的机构和个人套上了紧箍咒，值得期待

　　“合同工”、“临时工”执法现象今后有望在广东杜绝。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行，要求依法确定行政执法资格，落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。

　　就在近日，就有一个“临时工”摊上了大事。6月3日，有网友爆料称，陕西省延安市街头几名城管“暴力执法”，并上传了有关的视频。视频显示，5月31日，延安市多名城管队员在执法过程中与商户发生冲突，一名城管双脚跳起猛踩一名男子头部，导致其重伤住院。6月4日，延安城管围殴商户事件处理结果公布，称跳踩商户头城管为临时工。一出事，就是“临时工”顶替，哪里有危险，哪里就有“临时工”，与所在单位无关，与领导无关。此前，有人很精妙地把“临时工”比做“壁虎的尾巴”。壁虎遇袭时，常常自断其尾保全性命。那些被编入另册的临时工，怎么看怎么像壁虎尾巴，在遇到问责危险时，被拿来转移视线、化解风险、逃脱罪责。此番广东叫停“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法，既是依法行政的必然要求，也为滥用执法权的机构和个人套上了紧箍咒，值得期待。

　　过去发生过无数类似事件，出事后推脱到“临时工”身上，似乎成了相关部门遮丑的万能膏药。公权部门失责“临时工”背黑锅，临时工俨然成为“顶缸专业户”，折射出公权力对私权利的漠视。事实上，以“临时工”做替罪羔羊，不仅是对“临时工”的侮辱，也辱没了公权力的公信力。本来人数不多的机构，因为副职领导占据多数，普通办事人员的编制便受到限制，正常工作难以开展的情况下，“临时工”便成了必需。笔者以为，要想根本上破除“临时工”乱象，仅仅从上岗执法上进行规范还不够，关键还在于精简机构和人员，减少财政供养人口，减少管理层次，压缩政府规模，实现以减人促减事、以减事促减人的良性循环。

　　英国著名学者帕金森通过长期调查研究，写出一本名为《官场病》的书，该书深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述，一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。一个政府的存在，无论它有多么崇高或深远的理由，作为一个公共机构最基本最起码的功能其实是非常简单明确的，这就是“组织和执行公共产品的供给”，提供公共服务，而不是因人设岗，在编人员呆在衙门里作威作福，让“临时工”冲锋陷阵。

　　现代法治确立了“西敏寺体系”，一个部门里头只要出现了贪污、政策失当和行政失误，不管它的负责人事先知情与否，他都要负起责任。真正厘清公权部门的权责界限，必须实施严厉的问责制。譬如，部门一把手会受到什么样的处罚，如果这一点能明确，相信“临时工”的数量会大幅减少，其犯错的几率会大大降低。如此，才能真正约束公权力，才能规范行政行为，处理好公务人员应该做什么、不该做什么的问题。