上海自贸试验区释放改革红利

　　7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。我国将在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区。

　　尽管具体建议方案和规划还没公布，但上海自贸试验区“成为推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田’”的定位，以及该区域可能享有的特殊政策，已经成为热议的话题。

　　商务部新闻发言人姚坚7月4日表示，上海自贸试验区应当是国家扩大开放，以开放促改革、促发展的重要举措，是用开放带动改革、释放制度红利的一项重要措施。

　　服务业是重头戏

　　在上海浦东自由贸易区方案送达国务院的方案中，包括先行先试人民币资本项目下开放，逐步实现可自由兑换等金融创新的内容。因此，上海自由贸易试验区备受关注的一点在于其是否能够开放资本和金融领域。

　　“推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，重点绝不仅仅是货物贸易。”商务部研究院外贸战略研究部副主任、研究员张莉在接受国际商报记者采访时提醒，“与之前设立的各种海关特殊监管区相比，自由贸易区的贸易格局不一样。上海自由贸易区将实施‘一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动’的创新监管服务新模式，在金融创新等领域将有更自由的发挥。”

　　所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易区的空间分界线。“一线放开，二线管住”正是目前国内各个保税区探索升级为自由贸易区的主流思路。

　　在张莉看来，扩大服务业的开放水平，将是上海自贸试验区的重头戏。“既稳步推进我国金融等方面的改革，又在风险可控的范围内。让相对封闭的金融领域更好地支持我国对外贸易发展。”

　　此前上海市金融办副主任徐权曾表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

　　上海市市长杨雄在不久前召开的陆家嘴论坛上也证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

　　做好先期规划

　　“与国际接轨、注重发展的质量和效益、与国内经济发展实现互动是自贸试验区的三大战略意义。”张莉指出，要实现这些功能，先期的调查研究和规划一定要考虑周到。“做好产官学相结合，包括借鉴西方的一些研究资源，都是可行的。”张莉认为，根本目的是要保证自贸试验区具有较高的和有效的市场化程度，这些都是更为宽泛的改革和开放的动作的前提。

　　姚坚表示，商务部作为与上海市共同推进这项工作的牵头部门，前期做了大量工作。上海自由贸易试验区的设立“会对我们国家下一步推动经济发展制度性变化产生积极的示范效应”。“当然这个过程中还会有各种各样的问题，毕竟是试验区，我们也会总结经验，不断完善，积极推进。”姚坚说。