利乐遭工商立案调查 被指垄断乳制品包装市场十年

　　据经济之声报道，工商总局5日宣布：对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为正式立案，目前已在20多个省市展开调查。利乐公司是一家提供食品加工与包装解决方案的跨国企业，1972年进入中国，客户包括伊利、蒙牛、汇源、娃哈哈等。事实上从2003年起，利乐就被质疑在乳制品“无菌纸”包装领域垄断市场，而工商局的立案已是十年之后。

　　记者致电利乐公司，利乐回复称：已接到工商总局要求提供利乐在华业务相关信息，利乐将全力配合。

　　利乐公司是一家提供食品加工与包装解决方案的跨国企业。国内饮品市场上常见的方形软包装和乳制品扁平纸包装，几乎都是利乐生产，又被行业成为“利乐砖”和“利乐枕”。

　　中国乳制品协会专家委员陈瑜介绍，这次利乐遭“滥用市场地位”调查，主要与“捆绑销售”无菌纸有关。

　　陈瑜：送你一盏灯，必须用我的油。设备可以赊销给你，但以后你必须用包材的使用量和价码来偿还，包装纸和机器之间有识别代码，你用别的纸不行，其他厂家再想进入这个领域，就会受到影响。

　　陈瑜说，从2003年起，包装纸行业就有针对利乐滥用市场支配地位的声音，乳制品和饮料生产商出于各种顾虑敢怒不敢言，更重要的是无法可依。2007年8月，中国反垄断法出台。

　　法案起草人之一王晓晔：市场支配地位或垄断本身不违法，但如果滥用，比如不公平地抬高价格、不公平低价购买、掠夺定价、搭售、拒绝交易行为，如果行为人的市场份额特别大，可能就违反了反垄断法。

　　在我国，拥有反垄断执法权的有三个部门，启动市场反垄断调查有举报和执法部门调查两个途径。

　　王晓晔：经营者集中并购审查，这是商务部的；发改委负责和价格有关的垄断行为；工商局负责执行发改委、商务部之外的案件。这样的案子，受害人可以举报，执法机关可以主动调查。举报方面，主体没有限制性条件。

　　按照反垄断调查程序，接下来利乐将进入听证环节，举证证明清白；一旦工商局裁定其滥用行为存在，可以进行申诉和行政起诉。“滥用支配地位”裁定一旦生效，利乐将面临高额罚款。

　　王晓晔：如果存在滥用市场支配地位的行为，可能被处以上一年度市场销售额的1%以上10%以下的罚款。在欧盟，市场销售额考虑的是全球性市场，我国反垄断法在这块还没有明确规定，一般考虑是在中国市场上年度销售多少。

　　乳制品包装行业存在十年之久的问题，如今终于开始松动。陈瑜认为，一方面由于乳品灌装制品市场近两年出现“滞涨”，让包装行业竞争环境恶化；另一方面，是国家整治乳制品市场的决心空前加大。

　　陈瑜：国家这只看得见的手，正在开始调解各个行业。尤其是乳业，从奶粉到包装。政府是时候干预了，竞争机制上更加完善，才可能铸就一个健康产业。(记者王思远)