消费税改革凸显扩税基意图

　　本周一的一则消息引发了舆论普遍关注：财政部日前向全国人大常委会预算工委通报了关于预算决议和履行政府三项承诺的情况。

　　在房地产行业政策走向极为敏感的当下语境中，这条含有“房地产税试点有可能扩大”的信息毫无悬念地被重点扩散并获得各方热烈解读。

　　房地产税试点扩大固然重要，但考虑到此前试点出现的复杂情况及波澜不惊的市场效应，再加上当前“稳增长”居首的宏观经济背景，其政策效果必然只是“长期”和“战略性”的。与其关注这种争议已久却莫衷一是的话题，倒不如看看这条消息中被忽略的部分，那就是消费税改革。

　　消息中有一段说到：“财政部表示，继续研究将部分过度消耗资源、严重污染环境的产品和部分高档消费品纳入消费税的征税范围。”

　　结合此前财政部官员在不同场合对消费税改革的各种声音，可以理解为：新一轮消费税改革已箭在弦上。

　　这项改革，不仅有深远的社会意义，更能解决当下急需解决的财政支出刚性缺口问题。

　　我们看到，本月起实施的1+7行业营改增扩至全国以及小微企业定向减免税措施，将带来数以千亿计的减税效应。而上述政策意图就是“放水养鱼，涵养税源”。这是政府承诺“结构性减税”题中应有之义。

　　但不容忽视的是，尽管中央政府践诺减税，但财政面临的其他减收因素却在增加：工业增加值缓慢、企业面临经营压力、进出口持续低迷。

　　我们知道，政府承诺的惠民财政措施比如医疗、教育、养老等支出都是刚性的。

　　当刚性财政支出遭遇减税承诺的时候，增量资金从哪来就成了一个问题。

　　举债风险自不必说，在债务存量家底风险不明的情况下，可以想见的是，政府会对发债融资保持相当克制与谨慎。怎么办？恐怕还得从财政收入的主体——税收中找点办法。

　　消费税正是其中一个选项。

　　确实，在目前中国十四个消费税目中，调整现有税率并适当增减项目能够有效扩大税基，增加急需的增量税收资金。与此同时，这种增加的税收对大多数中低收入者而言，不会带来太大负担。这十四个项目，影响最大的属于高收入群体。比如小轿车消费税中，高排量的车要承担更高的税率，再比如珠宝首饰、高档烟草和酒制品等，此外，更比如高尔夫球具和游艇。

　　对这些商品课以适当税率，并增加一些新的“奢侈品”进入税目，就会起到既调节收入水平又引导消费走向的作用。

　　比如，有财政部官员就提出，要考虑将私人飞机、名贵裘皮、高档电子产品等纳入奢侈品征税范围。

　　当然，改革并不是一味增税。对已在目录中却明显起不到调节作用的商品降税乃至调整出目录也十分必要。比如“化妆品”项目下的普通商品，如口红、日常护肤品等。对这类商品的高税率不仅不会起到应有调节作用，反而会抑制正常消费需求。

　　2012年，国内消费税收入达到7872.14亿元。在十万亿税收总收入中这是不容忽视的一大块。

　　通过对消费税有增有减的调整，会在弥补财政支出缺口的同时，有效引导消费走向，把税收本身固有的扭曲效应降至最低。