发改委再出反垄断重拳 护航竞争激发市场活力

　　中新社北京8月7日电 (记者 周锐)继对韩国三星等液晶面板商、茅台五粮液等国内高端白酒进行反垄断执法后，中国国家发展和改革委员会(发改委)7日再度挥出重拳，对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然共6家乳粉生产商开出近6.7亿元(人民币，下同)这一“历史最大”罚单。

　　这一罚单有望改变上述乳粉企业不正当维持奶粉较高销售价格，损害内地消费者利益的局势。更为关键的是，在高层通过放活微观，为经济持续健康发展增添动力的宏调思路下，发改委频出重拳护航竞争的举措，将能够有效激发市场主体活力。因为只有在激烈的竞争条件下，企业才会有足够的压力和动力，不断推进技术创新和产品升级。

　　据了解，发改委此番调查源于涉案奶粉企业通过控制经销商转售价格等方式，排除、限制了品牌内的价格竞争。自2008年起，这些企业产品的价格实现了近30%左右的涨幅。由于发改委展开调查时正值中国《反垄断法》实施五周年，因此本案引发各方高度关注。

　　2008年，中国《反垄断法》正式开始实施。在中国社科院法学所研究员王晓晔看来，这部法律的颁布是中国经济体制改革的里程碑，标志着“国家计划”、“行政命令”等此前官方用来规制经济的手段，将逐渐让位给“市场竞争”、“市场机制”。

　　但王晓晔也坦言，由于在转型过程中政府和企业，政府和市场的关系还没有完全摆正，中国还没法向西方国家一样，让《反垄断法》成为“经济宪法”。不过，相比于美国反垄断相关法律颁布16年后才有第一个案件的历程，中国《反垄断法》“成长”更为迅速。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林介绍说，过去五年，该机构查处了大量的价格垄断案件，涉及的企业类型既有国有企业和民营企业，也有外资企业，还有行业协会；案件涉及航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、奶粉、液晶面板、酒类、黄金、海砂、玉米种子等多个行业。

　　进入2013年后，官方的反垄断执法更是显现出提速态势。1月份，中国对境外企业价格垄断开出首张罚单。韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达等6家国际大型面板生产商，因垄断液晶面板价格，遭到国家发改委经济制裁3.53亿元。

　　除了上述“经营者或者行业协会达成价格垄断协议”的横向垄断案件，发改委今年还将执法范围扩充至“滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争”的纵向垄断协议。

　　发改委2月份针对茅台五粮液的调查，填补了中国针对“纵向价格垄断协议”的执法空白。而此番对乳粉企业开出罚单，同样属于“纵向垄断协议”的执法范畴。

　　王晓晔表示，在计划经济的传统下，中国在纵向垄断方面的问题比较多。发改委在这一领域的发力，将较好地推动中国的竞争政策。

　　而在市场人士看来，发改委反垄断执法的频出重拳，也是新一届政府在宏调棋局中走出的重要一步。因为要“充分发挥市场机制”，“激发各类市场主体活力和创造力”以及“推动经济实现转型升级”，其重要前提条件就是政府能够营造和维护公平竞争的市场秩序，为市场机制的正常运转保驾护航。

　　中国总理李克强也曾明确强调竞争的重要性。他表示，“企业只有积极参与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新”，“使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。

　　在这种情况下，《反垄断法》在中国经济领域的分量料持续加码。许昆林透露，发改委未来将进一步加大反价格垄断工作力度，严格规范市场价格秩序，维护统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系，保护经营者的合法权益和消费者利益。(完)