高温福利实行难 包华：源于尚未立法

　　就在全国多地陷入持续高温天气的同时，高温福利也随之成为公众热议的话题。对很多劳动者特别是体力劳动者来说，所谓福利无非就是杯水车薪的高温补贴，而其中部分人甚至都很难领到。高温假？听都没听过。本意是为劳动者在高温天气下提供的正当福利，为何在实行过程中效果却不尽人意？近日，做客《中经名博会》的中国传媒大学教师江逐浪和北京兰台律师事务所律师包华两位嘉宾就此问题进行了探讨，包华认为，高温福利实行难的主要原因在于缺乏相关立法。

　　农民工维权记者吴贤德日前在中经论坛发表了一篇实地调研报告，他从河南郑州街头一位环卫工人那里了解到，他们的高温补贴仅为每月10元。而根据河南省2008年出台的统一标准，在最高气温35℃及以上的露天工作环境下，劳动者应享有每天不低于10元的高温补贴。中国经济网记者调查发现，从6月份截至8月15日为止，郑州市符合相关高温标准的天数总计为22天，也即2个半月的高温补贴按规定不应少于220元。而据媒体报道，郑州很多环卫工人、建筑工人等甚至连这严重不符合标准的每月10元都从未领过。这样的情况也并非郑州特有，在全国各地并不罕见。

　　为什么高温补贴即使有标准也难以实行？对此，江逐浪表示，这不是难不难的问题，这就是人为操作的问题。理论上应该有这么一笔钱，按人头发放也并不难做到，“非不能也，实不为也”。

　　包华则认为，高温补贴实行难的主要原因在于没有立法，《劳动法》和《劳动合同法》等法律条文中均未涉及相关内容。高温补贴的规定更多是出现在地方行政规章、政策规定乃至单位规范性文件当中，这样就缺乏强制执行效力。以建筑工地情况为例，现实情况是，农民工们能按时领到工资就已经不错了，再指望工地主动去发高温补贴，显然是奢望。那么，高温补贴要想真正得到实行，将其纳入到立法层面的问题就需要加以认真考量，包括高温假也是如此。邓浩