中国在经济“减挡期”加速化解产能过剩

　　位于革命老区“红都”瑞金沙洲坝镇的堡山水泥有限公司厂区16日一片寂静。在被工信部列入2013年首批淘汰落后产能企业名单后，瑞金市政府引导这家年产量20万吨的小厂关闭生产线进行转产。

　　像堡山水泥有限公司一样被列入首批淘汰产能的水泥企业还有526家。7月25日，工信部发布了2013年19个工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及炼钢、炼铁、造纸、水泥等行业总计1000多家。

　　当前，在全球经济深度调整的大环境下，中国正处于经济增长的换挡期和结构调整的阵痛期，面临多年未有的内外错综复杂局面。今年一季度中国经济同比增长7.7%，二季度增长7.5%。告别以往两位数增速的高平台，中国经济增速逐季回落，凸显经济下行压力。

　　中共中央总书记习近平日前在党外人士座谈会上强调，“要坚持统筹稳增长、调结构、促改革”，“坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点”。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健在接受新华社记者采访时表示，在中国经济增速放缓至7.5%的背景下，中央提出要稳增长、调结构，一是意味着经济下滑不能过快突破“底线”，二是经济增长也不能像以前那样靠投资拉动过快增长，应抓住经济“减挡期”加速化解产能过剩、推动产业转型升级。

　　事实上，从2003年开始，中国就开始提出淘汰钢铁、水泥、电解铝行业的落后产能。十年之后，列入落后产能名单的行业从3个增加到19个，过剩行业的产能在不断调控中却突飞猛进。

　　早在2010年，中国第一产钢大省河北就提出在“十二五”(2011－2015)期间，钢铁产能硬性指标为9500万吨，并且“只减不增”，但实际上河北省钢铁产能去年达到了2亿多吨。

　　河北省冶金行业协会副会长宋继军说，今年上半年中国经济增速放缓，结构调整力度加大，钢材需求增长有所放缓，而国内粗钢产量大幅增长，市场供大于求的状况并没有改变。

　　江苏省社科院院长刘志彪分析，企业担心市场份额流失，同时防止银行停贷，即使不盈利也要维持生产。

　　不仅是钢铁、水泥等传统行业产能大量过剩，多晶硅、风电等新兴产业领域的产品也出现严重的产能过剩。

　　庄健认为，在产能过剩日益加剧的过程中，地方政府起到了不可忽视的推波助澜作用。大规模上项目能够拉高GDP，还能贡献大量的税收和就业。另一方面，出口疲软和国内消费增长乏力也使得工业行业产能利用率不高。

　　光伏企业江西赛维LDK总裁佟兴雪建议，政府应提高市场准入门槛，一方面制定产业布局规划，明确哪些区域鼓励发展，哪些区域限制发展。另一方面要加强光伏行业协会建设，发挥行业协会对产业发展的引导作用。

　　分析人士认为，2012年以来，由于国内经济增速放缓和国际市场持续疲弱，中国工业领域产能过剩问题更加突出。这种状态持续发展下去，将严重影响经济健康发展，还会引发系统性风险。

　　这种风险已经引起了中国政府的高度重视。工信部部长苗圩日前在接受新华社采访时说，当前部分行业产能严重过剩，落后产能退出有利于促进供需平衡、调整存量结构，改善企业生产经营状况，提高技术装备水平和竞争力，推动工业经济长期健康发展。

　　苗圩表示，淘汰落后产能会涉及企业职工安置、资产损失、债务处理等一系列问题，对地方财政收入和就业在短期内会有一定影响，但同时也为先进产能腾出了宝贵的资源、能源、土地、市场空间和环境容量。

　　中投顾问冶金行业研究员苑志斌认为，企业当前较可行的方式是推动产品升级，趁市场有所好转加速去库存，进而盘活资金，从低端产能中抽身出来。(参与采写牟旭)