美政府财政减负有道 公私合营兴建基础设施

　　由于近年来美国联邦和地方政府财政压力逐渐加大，通过采取公私合营方式来兴建基础设施工程或转包运营权的做法增多，此举在一定程度上帮助美国政府缓解财政压力，并有效提高了资金使用效率。

　　在上世纪90年代以前，美国公路、桥梁等基础设施建设资金基本都来自公共资金。近年来，税源减少、医疗和失业救济等开支增加使美国各级政府财政压力增加。在2012年9月底结束的2012财年，美国联邦政府财政赤字接近1.1万亿美元；在美国50个州中，有42个州出现财政赤字，当年赤字总额为1030亿美元，因此美国绝大多数州都采取了减少公共服务或加税举措，公路等基础设施工程因为资金紧张而延期或取消的现象并不少见。

　　在这一背景下，在基础设施工程上采用公私合营的做法日益增多。美国耶鲁大学教授爱德华多·恩格尔等专家指出，私营部门参与基础设施等政府为主导的传统公共服务领域，不仅解决了公共财政资源短缺问题，而且还能通过减短工期和降低成本等方式来提高工程效率。政府部门修路聘请建筑工人时薪都在20美元左右，私营部门能在市场上找到时薪仅有12美元至15美元的建筑工人。从1990年到2010年，美国私营部门在基础设施工程中投入的资金总量从不到3亿美元增至30亿美元。

　　全美公私合营理事会研究员金伯利·迈耶认为，公私合营建设基础设施项目，能够节约工程开支，减少项目风险，在未来提供更好的基础设施维护，使有限的公共财政资源使用效率最大化。这一模式并不适用于所有领域，但适用于交通、污水处理和教育等很多领域。

　　美国已有很多通过公私合营建设基础设施或者转包运营权的成功案例，美国纽约市肯尼迪国际机场更新和扩建项目、科罗拉多州丹佛市轻轨项目、华盛顿特区奥伊斯特小学翻修工程都有私人部门资金参与。全美公私合营理事会的数据显示，由于控制了设计、运营和维护等费用，美国公私合营的基础设施项目一般要比同类只由政府负责的项目节约资金7%至10%。

　　美国印第安纳州收费公路从东到西贯穿该州北部，该公路早在上世纪50年代就建成投入使用，此前一直由该州交通部门运营，但到了2006年该州政府连续多年财政赤字，公路年久失修，维修资金缺口高达30亿美元，2006年该州将此收费公路未来75年的维护更新工程和过路费收费权转包给由数家私营企业组成的投资集团，州政府得到38亿美元转包权费用，一举解决了财政紧张局面，时任州长米奇·丹尼尔斯评价说，让私营部门来运营该公路帮助印第安纳州解决了财政赤字、交通设施投资赤字的“双赤字”局面。

　　为提高公私合营基础设施工程效率和透明度，恩格尔认为，较好的方法是让私营部门参与初始设计、项目投资建设、运营和维护的全流程，并让私营部门承担部分运营成本，由此来保证私营部门责、权、利统一，从初始投资阶段就努力为控制运营成本出谋划策。此外，选择参与此类项目的企业，需要采用公开、透明、具有竞争性的招标方式，而不宜采取直接委托某家公司的方式；政府内负责招标和监督工程质量的两个部门应当分离，以最大限度减少腐败现象发生。 蒋旭峰