跨国石油资本进军墨西哥不易 65%墨西哥人反对

　“漂浮在油海上的国家”。这是能源界对资源丰富的墨西哥的一种赞誉。然而，这个以能源立国的拉美国家，不得不在近10年忍受石油产量不断下滑，经济备受影响，痛苦且迷茫。日前，有消息援引墨西哥《经济学家报》的报道称，“墨西哥国家石油公司虽不断宣称在不断扩大石油开采区域，但今年第一季度，该公司平均每天的产量为254.4万桶，创23年来新低。”同时，由于产量降低，今年第一季度，墨西哥对美国石油出口与2006年同期相比减少近一半。

　　这或是触发墨西哥继教育改革和电信改革之后，坚定推进能源改革的原因——8月13日，墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托如预料中向外界公布了准备长达数月的能源改革法案。

　　“今天会向国会提交关于修改墨西哥《宪法》第27条和28条的法案。会对《宪法》第27条进行逐字修改，从而允许墨西哥政府在符合国家利益的情况下，同私有资本签署利润分红协议。”对于外界最关注的“放开私有资本进入墨西哥能源领域的限制”提议，涅托表示，“修改宪法后，全体墨西哥人会感受到国家经济发展到更高水平给他们带来的好处。这些在过去几十年间，是从未有过的。”

　　外媒分析，虽然能源改革可能会遭到反对党和不少民众的反对，但顺利通过能源改革方案可能只是时间问题。“他们的做法肯定是从墨西哥的具体国情出发，并最终确定。”国家发改委能源研究所能源经济发展战略研究中心副主任姜鑫民对《国际金融报》记者表示，中国和墨西哥的国情不一样，墨西哥的改革对中国的借鉴意义有限，“中国能源业现在要做的，还是要进一步提高生产效率，加强对中国能源安全的建设等”。

　　改革或破75年能源垄断

　　该法案将致力于对Pemex进行制度和机构上的改革，从而提高该公司的效率和竞争力。除了放开与外资等的合作，Pemex将实施新的财政制度，并将于今年9月提出新的税收制度使Pemex符合国际标准

　　墨西哥是拉美最早实行能源国有化的国家。1938年3月，墨西哥著名的民族主义者卡德纳斯总统力排众议，将设在墨西哥的英、美、荷等国的17家石油公司的资产全部收归国有，建立了墨西哥国家石油公司（下称Pemex）。

　　自本世纪初，涅托的前两任总统福克斯和卡尔德隆多次建议推进墨西哥能源改革。其中，2008年4月，卡尔德隆向国会递交的能源改革方案——建议在不改变宪法的情况下增大Pemex的运营权限，使该公司适当引进外部资本与技术。在野党和执政党激烈争论，最终“没了下文”。

　　今年初Pemex首席执行官埃米利奥·洛索亚同意改革，3月涅托提出“建立新公司组织架构”、“完善石油开发和相关产业链”、“增加高附加值产业”6项建议，被称为“高调预演”，8月13日，涅托在国会拿出最终版能源改革“手稿”。

　　“能源改革法案将致力于对Pemex进行制度和机构上的改革，从而提高该公司的效率和竞争力。”除了放开与外资等的合作，涅托介绍称，Pemex将实施新的财政制度，并将于今年9月提出新的税收制度使Pemex符合国际标准。

　　“我们还将对墨西哥国家石油公司进行重组，在全球性挑战日益增加的情况下，我们将会把公司分成两个部分。”涅托说，“一个负责石油和天然气的勘探和开发，一个致力于石化燃料的工业加工。整体而言，Pemex将有更大的经营和管理自主权，变得更有效率、更现代化。”

　　一旦涅托的方案最终获得通过，有可能打破墨西哥能源领域75年的垄断历史。除此之外，改革法案还对电力领域改革提出了目标。据报道，电力改革的内容涉及改变目前允许私营部门发电却不能商业出售的现状，从而降低墨西哥高企的电价，但依旧保留国家电力系统和输电配电网络服务的国有性质等。

　　重新激活石油产业活力

　　一项分析更是表示，拉美7个最主要经济体中，墨西哥由于近10年来缺乏结构改革，严重影响了生产力，成为“发展潜力最小的国家”，目前，政府财政收入的37.7%来源于Pemex

　　从拉美地区政治环境看，墨西哥的能源改革有逆潮流而动之势。

　　2012年4月17日，阿根廷总统克里斯蒂娜·基什内尔宣布，将强行控股该国第一大石油企业雷普索尔-YPF公司，实现国家对石油资源的控制，以扭转该国油气产量不断下降趋势。当年5月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯颁布最高法令，宣布对西班牙电网集团所属的玻利维亚国家电网公司实行国有化。此前，委内瑞拉已完全实现国有化，并让委内瑞拉国家石油公司（PDSVA）成为巨擘垄断企业。

　　“从国情看，墨西哥在能源领域的改革确有必要。”国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强对《国际金融报》记者说，“随着Pemex油气产量的下滑，他们需重新找到激活石油产业活力的办法。”

　　来自墨西哥石油工业堡垒、世界第六大油田的坎塔雷尔油田的数据显示，2007年以来，其产量降幅高达51%，这成为外界质疑墨西哥石油出口能力的重要借口。此前的一项分析更是表示，拉美7个最主要经济体中，墨西哥由于近10年来缺乏结构改革，严重影响了生产力，成为“发展潜力最小的国家”，目前，政府财政收入的37.7%来源于Pemex。

　　林伯强进一步说，放开私有资本进入墨西哥能源领域、开放与国外能源企业等合作的举措，将会推进墨西哥能源领域朝市场化方向改革，最终吸引外资，并开发墨西哥不能开发的油气资产。《经济学人》称，涅托的能源改革法案有望吸引巨额投资，“当法律得以正名时，Pemex不但利益更加透明化，也可在石油开采上大展拳脚，墨西哥石油市场也会更开放”。

　　改革最大阻力是民族情绪

　　由于石油产业在墨西哥民众心目中“民族主义”的地位，6月发布的调查显示，65%的墨西哥人反对打破其垄断地位，向私有资本开发市场

　　《纽约时报》分析，能源改革是墨西哥经济发展的契机，“当全球经济增长缓慢及其他新兴市场如巴西光环褪去，改革可提高墨西哥经济竞争力，并扭转石油产量下滑的现状，使其重新成为世界重要的石油出口大国”。然而，由于石油产业在墨西哥民众心目中“民族主义”的地位，6月发布的调查显示，65%的墨西哥人反对打破其垄断地位，向私有资本开发市场。7月1日，在墨西哥总统执政一周年之际，墨西哥城的民众举行示威，抗议政府将Pemex“私有化”。

　　外媒也披露，墨西哥反对党民主革命党（PRD）、前总统竞选者斯曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔已放弃党籍，准备带领反对者上街游行，对抗能源改革。

　　“如果反抗规模壮大，并将无党派中间力量动员起来，改革进程将变得更加复杂，这也是涅托决定推迟表决的另一大原因。”英国《经济学人》称。

　　据墨西哥国会的规定，只有2/3的议员同意，涅托的能源改革方案才会获得通过。为了使草案更顺利通过，涅托已对媒体表示，Pemex不会被出售，也不会私有化，“仍为100%的国有企业”。今年2月接受英国《金融时报》采访时，洛索亚也称，Pemex不会像巴西国家石油公司或哥伦比亚国家石油公司那样私有化，“在涅托主政期间，不会这么做”。

　　世界资本伺机进军墨西哥

　　墨西哥资源丰富，还拥有大量极具潜力的页岩气资源。在墨西哥公司缺钱的情况下，“不差钱”的中国企业或可在条件允许的情况下，进入墨西哥上游市场寻找机会

　　对中国来说，一旦墨西哥能源改革“开闸”，可能也会让中国能源企业受益。

　　“墨西哥资源丰富，还拥有大量极具潜力的页岩气资源。在墨西哥公司缺钱的情况下，‘不差钱’的中国企业或可在条件允许的情况下，进入墨西哥上游市场寻找机会，寻求合作共赢。”林伯强说。

　　在姜鑫民看来，在保障中国能源供应的大前提下，中国企业不应放弃开拓上游市场的机会，同时，与国外能源企业的合作，也能更好地吸收技术、管理等方面的经验。

　　事实上，墨西哥与中国的能源合作早已展开。今年4月8日，Pemex与中国石油化工集团签署了向中国供应至少3万桶/日石油的两年长期协议。涅托此前在博鳌论坛上曾明确指出，“墨方愿同中方就扩大经贸、能源、矿产和投资方面进行合作。”

　　不过，中国或遇到石油“大佬们”的挑战。埃克森美孚和皇家壳牌此前已表示，一旦最终通过改革方案，就将对该国市场进行投资。在林伯强看来，墨西哥能源改革的另一个作用是“借鉴”。“未来的中国能源改革，可借鉴经验和教训。”他说，“但也要清楚地看到，中国和墨西哥国情不同，墨西哥的路径能否为中国所用，还要具体看。”

　　姜鑫民对此表示认同。他认为，中国能源业暂时不需要私有化，要做的恰恰是提高透明度、市场公正性，且保持与国外能源公司的合作态势。

　　“能源‘私有化’的真正问题在于，能不能让消费者成为最大的受益者。这或许也是墨西哥能源没有提出‘私有化’的重要原因。”姜鑫民说。事实上，以叶利钦时代的俄罗斯能源“私有化”改革来看，最终受益的是几个“寡头”，普通的消费者并未得到实际性好处。记者 黄烨