上海自贸区获制度红利 专家：广州或成自贸区新宠

　　中新网9月2日电(财经频道 曾会生) 商务部日前消息，国务院正式批准上海自由贸易试验区总体方案。上海自贸区将释放诸多制度红利，这也引得各地纷纷争取设立自贸区。据媒体报道，天津、重庆、广州、厦门和青岛等地都在筹备设立自贸区。专家表示，上海成立自贸区有其自身优势，也会获得创新和制度红利，需防范投资监管和企业不平等待遇等风险；广州有可能会成为下一个设立自贸区的城市。

　　上海自贸区拔得头筹释放制度红利

　　今年7月3日，国务院常务会议原则上通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。8月22日，商务部表示，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。至此，上海终于在自贸区的建设上拔得头筹。

　　对此，对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮8月30日做客中新网财经频道视频访谈时分析，上海有其独特的优势：首先上海的地理位置比较特殊，是南北相接的地方，从地理优势来讲，它不像广州那么偏南，又不像天津靠北； 第二个很大的优势是上海外资外贸的发展，因为改革开放那么多年，上海的外资外贸发展在我国确实走在前面，吸收的外资比较多，而且辐射到周边的一些地区； 第三是营商环境，上海的创新意识很强。给它一个大的空间，它的创新可以在这个试验区得到更充分的体现。 再一个是人才优势，上海可以吸纳海内外的优秀人才，它的教育资源、科技资源也都比较好。

　　“应该说很多制度上突破性的东西会在上海尝试，这对它来说是创新的红利。对上海来说意味着最重要的两个字：契机，发展和创新的契机”庄芮还表示，因为上海自贸区开风气之先，肯定会有制度红利。制度上包括监管模式等创新，也会带来更宽松的环境或者更好的发展契机。

　　防范投资监管和企业不平等待遇风险

　　据悉，上海自由贸易试验区作为服务业先行先试的一个重要平台，将按照“负面清单”管理方式放开投资准入。

　　庄芮认为，投资的“负面清单”也是上海自贸区比较很大胆的尝试。因为以前外资流入那么多年，相对来说管理还是比较严格。而实行“负面清单”的模式，就意味着列出来哪些不开放，单子以外的全放开，这对于监管部门来说是有挑战的。“如果出现了新的业态和投资，是不是自动开放了呢？投资的审批环节没有了，通过什么环节管理和控制它。这对政府职能转变和相关的法律法规调整来说是一个比较大的挑战。”

　　在庄芮看来，从监管的角度来说，风险可能比较大是在投资和资本转移上，直接投资和间接投资的监管恐怕是一个比较大的问题。另一个风险是企业不平等待遇问题。“因为你的政策有倾斜，境内关外会存在一个不平等待遇，那企业的不平等待遇会不会带来一些风险？确实是有的。”但她表示，改革总是有风险的，没有风险就谈不上试验区了。在28平方公里的地方做，风险是可控的，如果尝试成功进行推广，企业的待遇就平等了。

　　广州可能成下一个设立自贸区的城市

　　对于自贸区的设立，各地方政府非常重视，自上海试验区获批后，多个城市跃跃欲试。据悉，天津、重庆、广州、厦门和青岛都在争取设立自由贸易区，到底哪个或哪些城市可能成为自贸区下一批“宠儿”？

　　庄芮认为这个预测比较冒险，但她还是判断，广州可能成为下一个设立自贸区的城市。据她分析，广州是改革开放的前沿，有自身的基础；而且现在东南部地区面临一个转型升级比较突出的问题，这一批改革开放的前沿在整个经济转型升级的过程当中，亟需制度上的突破。

　　相比照当年经济特区和经济开放区的建设，自由贸易区建设会不会很快扩容，甚至大范围铺开？ 庄芮表示，进度不会那么快，也不适合那么快。小范围布点比大面积铺开更好，因为涉及到一些深度改革，可以通过试验区慢慢积累经验，没有必要大面积地复制。

　　对于自贸区未来的发展和数量，庄芮表示，有条件的地方先行先试，通过试验区再推到全国，没有必要一下子布多少个点。“改革要大胆地试，但是一定要稳。试验区只是一个手段，不是我们根本的目的，我们的根本目的还是在于改革和开放，如果能够做到开放、推进改革的话，不在于大小数量多少，是不是可以成为一个全流通的区域。”(中新网财经频道)