河南小城镇建设急踩刹车 被比“大炼钢铁”

　　如今新社区建设已是左右为难，继续建下去面临资金和拆迁难题，不继续建设则可能是烂尾工程。据记者了解，河南省已悄然下调了新型农村社区的规模。

　　河南省曾经轰轰烈烈的小城镇建设，如今已少有人提，一位基层干部将其类比为“大炼钢铁”。

　　将若干村庄合并入上万人口的新型农村社区以节省土地的做法，最近几年在河南省大面积铺开，也寄托了当地从“乡村河南”到“城镇河南”的美好愿望。但据记者了解，由于资金、拆迁等问题频出，河南省已悄然下调了新型农村社区的规模。

　　这或许预示着，对中国小城镇建设的良好预期，也许过于乐观。

　　困境

　　“政府好像没钱了。”河南省许昌市许昌县陈曹乡一位地方领导介绍，陈曹乡的新社区有的还在建设，但也和停工差不多；也有的新社区由于发不出工资，引起工人罢工、上访。

　　新社区建在农田中，包括医疗、卫生、道路等使用的是上级政府专项资金，居民房建设资金则由政府筹集，新社区一期工程建设投资为2000万~3000万元。据了解，许昌县一年财政收入只有6.5亿元，很难有余钱用于新社区建设，政府筹措资金的方式，主要是向银行贷款。

　　而政府将来归还银行贷款主要是靠出售节余土地，节余土地要靠农民顺利搬进新社区，将原有宅基地腾出，但现在遇到的难题是农民搬迁。河南省许昌县五女店镇的二郎庙社区今年2月份已经建好，但却迟迟难以搬迁。

　　搬迁远比想象的要困难，农户需要付出一部分钱才能住进新房，搬迁动力不足，而当地政府财力也有限。“以前说得很好的，后来都变卦了。”上述官员介绍，不能搬迁就无法出售土地偿还贷款，这可能使得当地政府改变态度，投入资金不足。

　　记者调查的多个农户都没有搬进新社区的动力，有热切期望者往往是寄希望于得到大笔补偿金。在城中打工者愿意一步到位到城中购房，而在农村劳作的则更习惯独家小院。

　　按照原来计划，农户搬迁上楼后，土地流转给种粮大户，农户收取租金。从土地上解放出来的农户可以给种粮大户打工，也可以到城市谋生。不过，现在这种模式遇到了种种问题。

　　在陈曹乡，有承包上万亩耕地的大户，去年种麦雇人播种，麦子播种不均匀，长势也不好。“和生产队时差不多。”当地人如此形容。

　　到了今年秋收，问题更加严重。没有土地又闲下来的农民以拾荒(捡地主收割后不小心剩下的粮食)名义四处逡巡，趁人不备就到没有收割的地里哄抢。当地村镇干部发现问题后到田间地头守卫，但依然无法制止。“看到有人走到没收割的庄稼地里，我过去问干什么，那些人嘴上说拾庄稼，手上却没停，变成明抢了。”一位村镇干部如是告诉记者。

　　出现这种问题，一方面是种粮大户管理不当，还没有管理大片农田的经验；另一方面也是因为当地工业基础薄弱，尚无法吸纳剩余劳动力。

　　土地流转只是问题之一，还有就是可能形成土地浪费。

　　在一些村庄自由开发地区，农民新建的是大片别墅，这与新社区节省土地的目标相违背。以河南济源市五龙口镇裴庄为例，新社区建设了大量别墅对外出售；而驻马店平舆县东皇庙乡南陈村的新社区则建设的全部是别墅。

　　如今新社区建设已是左右为难，继续建下去面临资金和拆迁难题。如果拆迁无法顺利完成，会造成大量土地浪费，耕地也会被占用，不继续建设则可能是烂尾工程。

　　收缩

　　济源市党校教师王园园曾经研究过小城镇化，但是她发现最近政府风向已经有所变化。

　　以前小城镇建设提得很多，现在领导在各种会议上已经不怎么提了。很多地方党校的调研都是跟着地方领导走，领导热衷什么，就做哪方面的调研。而地方领导的兴趣，也是跟着上级走。政府最近提得比较多的是产业集聚区建设。

　　上级的确已经在控制小城镇建设规模。河南省驻马店农办任亚介绍，最近河南省委农办在进行摸底调查，关于新型农村社区政策已经悄然生变，全省已经开建的依然在推进；建设好的要完善公共设施，确保农户搬迁；没建的则要重新论证，在城镇规划区之外，不允许再建新型农村社区。

　　也就是说，主管部门开始严格控制，这是对前期工作的纠正，也是一项风险控制手段。

　　任亚介绍，驻马店市2012年才大规模铺开建设，与豫北地区相比稍好一点，这是因为建设地位于乡镇所在地、距离城市较近的城乡结合部，没有在传统农区建设。当地官员将驻马店这种建设的“落后”情况，归结于地方财力有限，如今他们正为“陷得不深”而感到庆幸。

　　不仅是开工数量限制，一些新型农村社区原来计划有好几期，如今也普遍收缩了。

　　驻马店平舆县东皇庙乡南陈村村长陈白孩(音)介绍，新社区现在只有一期，而按照原来计划，周围几个村庄都要搬进这个新区里来，还有好几期要建。在该新区旁边的宣传栏上，写着新区将会建写字楼，如今，只剩下首期的一群别墅。

　　河南许昌县一位官员也称，陈曹乡的新社区也可能只有一期。这对当地节约土地的愿望是个打击。以陈曹乡的双楼张社区为例，该社区计划整合双楼张、万庄、陈谢、伍连、前孙汪和后孙汪共6个行政村10个自然村。原村庄占地面积2789亩，社区规划占地570亩，节约土地2219亩。陈曹乡另一柏杨社区规划占地617亩，计划可以节约用地2000亩。双楼张社区一期规划占地180亩，柏杨社区一期规划占地177亩，按照计划在今年3月份和6月份开展二期。如果没有二期工程，前期投入的设计等费用将打水漂。

　　截至2012年年底，河南城镇化率为42.4%，小城镇建设有助于当地快速提高城镇化率，这也是中国政府的愿望。资本市场认为城镇化建设有助于促进钢铁、水泥消费量，城镇化提高后居民消费能力将提高，并在这种预期下，为一些上市公司重新估值。

　　“也不知道谁应该负责，我们都是按照上面要求做的。”一位基层干部表示。余胜良