上海自贸区挂牌成立 凸显中国融入全球化大趋势决心

中国（上海）自由贸易试验区29日在上海浦东外高桥挂牌成立，试验区各项事务正式启动运作。当天共有25家中外资企业、11家中外资金融机构获颁证照，首批入驻试验区。专家认为，中国正式启动上海自由贸易实验区凸显了中国政府融入全球化大趋势的决心。 　　长期研究自贸区问题的专家吴明华在接受记者专访时表示，中国改革开放三十年多来，不仅仅取得了经济上的成功，更主要的是达成了一个共识，即要融入全球开放这个大势，而推出上海自贸区就是践行这一共识的进一步动作。“综合来说，上海自贸区实际上是包含贸易、金融、投资、行政管理等多个领域的改革，它的核心是重新定义政府和市场的关系，比如说（未来要实行的）‘负面清单’这样的管理原则，它强调政府不能做什么，并赋予外商更大的投资空间和自由度，这就要求中国政府的管理水平必须与之相适应。” 　　根据中国国务院公布的自贸区建设总体方案，自贸区以推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革为总体目标，将在转变政府职能、扩大投资领域的开放、贸易发展方式转变、金融领域的开放创新等几方面做出尝试，还在服务业六个领域提出18条放权措施。 　　外媒分析称，上海自贸区的效果堪比2001年中国加入世界贸易组织，相当于改革开放之初的深圳成为经济特区。对此，吴明华认为，与以前中国设立经济特区不同的是，上海自贸区旨在通过制度创新而非政策优惠来影响未来发展。“以往深圳特区的‘特’主要是政策的优惠，上海自由贸易区的关键是制度改革，实际是要建成具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效、法制环境规范的区域，是通过制度创新来全面提升投融资、货物贸易、金融体制改革的能力，甚至说国际现有自贸区没有做的，也可以在这里进行探索和实验。这是上海自贸区跟以往经济特区所不同的地方。” 　　上海自由贸易试验区规划面积为28.78平方公里，包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，上述四地的占地面积虽仅相当于上海市面积的1／226，却被寄予厚望，其正式挂牌被视为中国在中共十八届三中全会召开前夕推动全面深化改革和扩大开放的一项重要举措。吴明华认为，上海自贸区的启动将吸引和积聚大量的全球性生产要素，也将对全球贸易格局带来一定的挑战。“上海自贸区现在推出的时机很有利，因为金融危机以后（世界）正处在一个全球经济深度调整，全球经济和贸易格局大变动的时候。上海自贸区定位在制度创新，其所产生的直接效应肯定是对上海周边地区、中国周边地区和全球自贸港产生影响，（这主要体现在）要素的流动，包括货物、航运、服务、金融贸易等要素，也就是一种虹吸效应。这种虹吸效应久而久之就会带来一种挑战。” 　　上海自贸区肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家经济战略调整的重要一下。但作为一个新生事物，自贸区的未来发展也面领着很多挑战。吴明华表示，“最大的挑战是来自于资本的管控，因为贸易市场常常被用来进行近岸和离岸的套利活动，而国际套利很容易导致资本管制的失效，（因此）要能够识别这些套利基金会对整个经济体造成威胁。除此之外，一些行业的瓶颈也会对自贸区带来挑战，比如在文化、旅游、航运等领域都会产生一些挑战，这对中国企业的市场竞争力也会带来一定的影响。” 　　尽管作为一个新生事物，上海自贸区必然会面临许多挑战，但正如中国商务部部长高虎城在参加自贸区挂牌仪式时所表示的，中国自贸试验区建设必将影响中国对外开放格局，提升中国对外开放水平，让中国更深入地融入全球化大趋势。 （记者 雷湘平）