推动产业转型升级需增进市场机能

　　分析人士表示，严把新增关、强制淘汰、整合资源等手段的实施，将在短期内有利于缓解产能过剩，但更重要的是需要“长短结合”，加快长效机制的建立，从根本上解决产能过剩问题，为我国产业升级尤其是传统行业转型升级清除障碍。

　　记者庞东梅在国际需求疲软以及我国内需放缓的背景下，工业经济领域中出现的产能过剩问题成为我国经济“稳中提质”的一大掣肘。部分行业较为严重的产能过剩不仅使得行业自身面临转型升级困局，而且也不利于我国产业结构的调整和优化。

　　日前，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的下发，为治理产能过剩、促进产业转型升级指明了方向。该《指导意见》明确，着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。

　　分析人士表示，严把新增关、强制淘汰、整合资源等手段的实施，将在短期内有利于缓解产能过剩，但更重要的是需要“长短结合”，加快长效机制的建立，从根本上解决产能过剩问题，为我国产业升级尤其是传统行业转型升级清除障碍。

　　中国社会科学院工业经济研究所工业投资与市场研究室副主任江飞涛在接受本报记者采访时表示，治理产能过剩，应让市场充分发挥优胜劣汰的作用，从而推动产业转型升级，政府需要做的是为市场优胜劣汰创造良好条件，加强环境保护。

　　江飞涛表示，当前的产能过剩分为两大类，一是机制性产能过剩，需要体制改革来化解；二是周期性产能过剩。

　　我国目前面临的产能过剩更多的是机制性因素造成的产能过剩，并已严重影响到我国产业升级改造的推进，因此迫切需要从“根”上入手，从深化体制改革入手，建立起长效机制，避免再次陷入“投资—产能过剩—投资”的恶性循环。这就需要理顺政府与市场的关系，尤其要遏制地方政府的投资冲动和对相关企业的保护。

　　江飞涛认为，治理产能过剩的关键在于通过推进经济体制改革，健全和完善市场制度，矫正导致系统性产能过剩的体制缺陷，并增进市场机能，以充分发挥市场利用分散信息、协调供需平衡、淘汰落后企业和产能、促进产业转型升级等方面的高效率性。要加快要素市场改革，要把重要资源配置由政府主导让位于以市场为基础，让要素市场从政府的分割管理状态进入到市场化的、规范化的运作状态。

　　分析人士指出，治理产能过剩还需要金融、财税体制改革联动，政府更应保障环境保护相关法规的严格执行，防止地方政府以牺牲环境为代价的竞争资本的流入。

　　兼并重组、提高产业集中度，一直被视为化解产能过剩、推进产业转型升级的重要举措。在成熟市场体制下，市场优胜劣汰机制的发挥促使落后企业不得不退出，经营良好相对成熟的企业需要开拓新的发展空间，企业兼并重组不仅有利于淘汰落后产能，更有利于优化技术并促进内部资源的有效整合，提升企业效率，推动产业升级。然而，在实际操作中，我国许多兼并重组往往都是由地方政府主导，这些重组大多效率较低。为了避免本地企业被政策边缘化，也为了获取更多的政策扶植，地方政府倾向于将本地企业拼凑在一起。即便是行政强力推动下实现了财务、采购和销售上的整合，除了地区垄断能力得到提升外，核心能力的提高有限，甚至并没有降低地方政府的投资冲动，不利于产能过剩问题的解决。

　　因此，分析人士认为，在推进企业兼并重组、提升行业核心竞争力、有力化解产能过剩推进产业升级过程中，更需要促进行业内优势企业跨地区整合，这就需要推动相关方面协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，为跨区域兼并重组创造良好的制度环境。

　　江飞涛则认为，在兼并重组方面，更应该以市场化为主导，政府应为企业兼并重组创造良好的环境而非起到主导作用。庞东梅