经济升级版倒逼政府职能转变

    十八届三中全会将对未来全面深化改革作出新的战略性选择。在新的改革逻辑中，转变政府职能无疑将扮演非常重要的角色。改革从哪里着手？改革的难点重点何在？对改革的前景预期如何？带着这些问题，《经济参考报》记者日前求采访了中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯。

    《经济参考报》：如何通过深化行政体制改革，加快转变政府职能的步伐，成为我们面临的一个关键性问题。作为我国行政改革领域的权威专家，您如何评价新一届政府上任以来为实现职能转变所采取的改革措施？

    汪玉凯：新一届政府抱着“壮士断腕”的决心采取了多项措施：一是快速部署了改革方案的实施。在新一届政府召开的第一次国务院全会上，就对已经确立的各种改革选项，包括转变政府职能的六大举措中所涉及的具体内容，逐一落实，明确参与单位和责任单位，并列出了改革完成的时间表。二是取消和下放了221项行政审批事项。简政放权、改革行政审批制度，是这次行政体制改革与转变政府职能中的关键。为了尽快落实改革方案，新一届政府成立以来，已经分四次取消和下放了221项行政审批事项。三是及时修订相关法律和法规，为行政审批制度改革提供法制保障。十二届全国人大常委会第三次会议上，对煤炭法等12部法律进行修改。此次修改，正是以立法手段推进行政审批改革，也是对以往改革成果的固化。其核心就是取消和下放行政审批权。四是在上海设立了首个自由贸易区，在行政、法律、经济等不同层面取得了重要突破，成为打造经济升级版、深化改革的重要风向标。

    《经济参考报》：新一届政府为什么如此重视行政体制改革，积极要求转变政府职能？

    汪玉凯：新一届政府成立以来，李克强总理多次提出要打造中国经济升级版，并将之作为国务院工作的重大战略和目标。之所以如此，从根本上说，是与整个“十二五”期间我们必须坚持转变发展方式这条主线息息相关的，经济升级也倒逼着政府职能转变。

    一方面，传统的发展方式在某种意义上说很难再维持下去了，可将之概括为四个难以为继：低成本出口战略以美国的金融危机爆发为标志难以为继，低端产业主导的经济结构难以为继，资源和环境的传统使用方式难以为继，收入分配不公等引发的社会问题使社会稳定的大局难以为继。上述现象说明，转变发展方式只能硬着头皮往前走，不能后退。

    另一方面，目前中国经济下行的压力也在加大，如果继续过度依赖投资等经济刺激手段，可能会带来产能过剩等更大的问题。（下转第三版）

    编者按

    值此改革进入攻坚期和深水区，对外开放进入新阶段的关键时刻，举世瞩目的十八届三中全会即将于11月在北京召开。社会各界都对这次为新时期改革定调的全会报以殷切期望，希冀全会为未来十年乃至更长时间中国经济的转型发展指明方向和路线。

    《经济参考报》从今天起推出一组特别报道———“深化改革转型发展专家谈”，专访十多位国内不同研究领域的著名专家，以当前社会普遍关切的问题为切入点，请他们就未来深化改革的重点领域与突破口阐述观点、发表见解。