南海集体经济转型再入“深水区”

　　“南海过去的发展模式和路径，不能再走。南海少数项目还在征地，但依靠新增土地的路径越走越窄。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根在接受本报记者采访时曾指出，挖掘存量土地的产出率，把过去低效的用地变成高效用地，把现在的土地开发好，也许正是南海第二次喝“头啖汤”的机会。

　　今年年初，南海就提出，集体经济作为除民营、国有、外资之外的第四轮驱动力，将为到2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番提供重要支撑。南海如何创新土地集约高效发展模式，如何破解建立在农村集体土地之上的集体经济发展瓶颈，将是南海集体经济转型下一步的攻坚方向。

　　多元化土地开发模式

　　昨天上午，在广东金融高新区C区的佛山民间金融街，广东金融高新区股权交易中心正式开业运营，首批挂牌企业揭牌。这意味着，“佛山华尔街”正在加速成形。

　　截止到目前，已落户广东金融高新区的金融及相关企业已超130家，穿行在AIA、保利洲际酒店等摩天大厦之间的外来游客，很难想象出，这块为人瞩目的金融高地在十多年前，不过是一片低矮散乱的村庄。

　　以金融C区为例，就在几年前，其所在的桂城夏西夏北村随处可见形态低端的旧工业区。按照“先物业后住宅”的“三旧”改造思路，夏北村部分农村集体建设用地转为国有土地，土地出让金扣除三金和村组集体分成收益后，在金融C区“封闭运行”，让剩余土地出让金收益仅限用于该片区内的土地整理成本、偿还项目融资成本、公共配套设施建设投资等。同时，政府也对夏北经联社及各村经济社部分权属土地实行整体承租，且租金每年按一定比例递增。目前，万达广场、佛山民营企业总部、佛山市电子商务产业园等重点项目已落户这一片区。

　　沿着广东金融高新区所在的南海“灯湖中轴”往北走，在大沥镇境内的联滘村片区，过去的“洋垃圾村”所在地如今已“生长”出新的城市核心区——广佛国际商贸城中心区。对于土地开发强度已超过80%的大沥镇来说，“集体土地上建新城”在其新一轮城镇化过程中，几乎是必然的选择。而大沥农村集体土地的开发，也摸索出了政府主导、政府与村组合作、村组主导、村组与企业合作、企业主导等多种模式。

　　以村组主导为例，大沥的凤池装饰材料市场二期项目，即由村组自行出资，对旧厂房旧物业改造而成，建成后的物业全部属于村组。今年8月底出台的《大沥镇城市更新项目扶持办法》，就对农村集体土地权属人自行开发改造项目土地，提出了扶持奖励政策。

　　“三大平台”深化集体经济改革

　　南海的土地基本都是集体土地，维系着76万分红“股民”的利益，到去年底，南海集体经济经营性资产达260亿元。面对如此庞大的资产规模，在释放集体经济活力的过程中，如何化解各方利益主体之间的纷争，兼顾效率、公平、稳定？

　　自2011年启动农村综合改革以来，“政经分离”之后，南海陆续建起“三大平台”，即农村集体资产管理交易平台、农村集体经济财务监管平台和农村集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台，分别管住集体资产中的“物”、“钱”，以及“股权和股份分红”。

　　今年年初，南海明确表示接下来“转集体经济”的重点和难点是理顺股权。6月，南海区集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台正式开通运行。外界认为，此平台建设是股权固化到户、集体经济组织转型以及集体土地使用权流转的基础，关系到村居的长期稳定，这意味着，南海的集体经济转型改革路走到了“深水区”。

　　下一阶段，南海进一步释放集体经济活力，将以经联社改制为突破口，分类分步推进集体经济组织朝市场化、公司化方向转制。

　　值得关注的是，国务院发展研究中心近日向十八届三中全会提交的“383”改革方案中，土地制度成为八个重点改革领域之一。

　　国务院发展研究中心农村经济部研究员刘守英曾建言，如果南海成为试验地，可尝试对城市(镇)圈外集体土地，只要是非公益性用地，就不再实行征地，只要符合规划和用途管制，就允许进入非农市场；在城市圈内的集体建设用地，在规划前提下，允许保留集体所有制进行产业升级、农民自住和租赁房建设；在圈内集体建设用地进行房地产开发的，允许农民进行自主开发，探讨物业换土地权益等创新，促进集体建设用地的集约利用，增大农民财产权益，推进南海的城市化。这与新的改革方向基本一致。