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业内:是否国营并非改变公交乱象关键

2013年11月04日 15:14 来源:南方日报 参与互动(0)

  上周,多条关于东莞公共交通的新闻,引人关注。

  首先是,千呼万唤始出来的东莞公交改革,最终确定于明年开始,“公交国营”成为改革主导思路。按照相关规划,东莞将以“政府购买服务”为基本框架,建立决策层、管理层、运营层和评价层等四层公交管理体系,成立国有全资公交管理公司作为购买公交服务主体和管理机构,选择核心市区、跨镇公交和水乡片区5镇作为运营层改革试点。

  东莞公交,乱象已久。诸如车内环境“脏乱差”、服务质量低劣、随意涨价、乱跑线路、常闯红灯、多小偷等问题,已遭市民诟病多时。关于公交的负面新闻也层出不穷,即便上个月某公交失控撞上站台致4人受伤之事可视为偶发事件,那早先被曝出的,两路公交为抢线路半年内互撞18次、司机拔刀将乘客砍伤等新闻,也足以令人瞠目结舌。

  东莞民营公交企业达八成,为珠三角各市公交市场化程度之最高,过度市场化被认为是东莞公交乱象频出的原因所在。在自负盈亏的经营压力下,民营公交企业逐渐形成恶性竞争,不在服务质量方面寻求改善,而是极力压缩运营成本,不仅车辆设备不规范,司乘人员也为了提高薪资霸道抢客。也正因此,呼吁将公交收归国有成为近年来东莞公交体制改革的一种呼声。

  按照目前的试点规划,在跨镇公交方面,东莞将成立国有控股公司,整合现有跨镇公交资源,统一运营管理,对提前退出市场的民营企业给予合理补偿;在水乡片区,东莞将组建水乡公交公司,通过市场化方式整合水乡片区5镇的公交资源。

  当然,公交是否回归国有并非改变公交乱象的关键所在。进一步而言,即便是公交国营,在无竞争压力的情形下,也会出现服务质量差、企业亏损等“顽疾”。东莞公交乱象的根本原因在于,公交市场竞争混乱,缺乏有效监管。而改变乱象的关键则是,政府部门必须强化自身的服务和管理职能,使得公交行业在市场性和公益性中取得平衡,并且保证服务质量的提高。

  针对服务质量的问题,市交通运输局上周表示,该局已经抓紧研究公交企业经营行为和服务质量量化考核方案,考虑把考核结果与经营期的授予挂钩,以进一步细化行业监管。根据初步设想,公交运营主体必须严格按照政府购买服务的合同约定提供服务,并接受管理层的监督和考核。在评价阶段,专家、人大代表和市民,都将被纳入评价群体,而考核结果将与服务费用挂钩。

  公交体制改革蓄势待发,轨道交通建设也新意频出。上周,市城乡规划局发出招标公告,称将借鉴香港轨道站场发展模式,通过“以地养路”的融资方式,使轨道交通引领城市发展。有数据显示,香港“轨道+物业”的建设运营经验,其非票务收入在营业额中已占到接近四成。

  东莞将借鉴此方式,依据城际轨道和城市轨道的建设和运营维护成本,以及轨道站场周边土地地价,确定土地的合理开发规模,以保证轨道建设的资金需求,同时实现土地效益的合理利用。不过,也有市民担心,“轨道+物业”的做法,是否会带来地陷和治安等问题。

  南方日报记者 李书龙

【编辑:黄政平】
 
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