财政部门官员：把握三对关系 完善公共财政体系

　　财政作为政府重要的经济综合管理部门，如何加快构建以人为本、公平普惠的公共财政体系？以笔者长期的基层实践来看，务必要把握好三大关系。

　　把握好经济与财政的关系，靠“强发展”提升公共财政的支撑能力。当前及今后一段时期，必须牢固树立“发展生财”的理念，发挥财政资金的引导作用，促动县域经济提质增效。首先，方向要准。围绕新型城镇化、新型工业化、现代农业、战略性新兴产业等发展重点，整合现有鼓励经济发展的各类政策，支持打造一批骨干支柱产业和重点税源企业。其次，措施要实。加强“四化两型”、洞庭湖生态经济区等政策的研究与对接，突出部门联动，调动单位创收超收的积极性。建立重点企业联系制度，落实国家、省支持企业发展的一揽子政策，运用贴息、奖补、融资担保等手段，帮扶现有企业渡难关，促进企业扩产增效。完善金融机构信贷增长激励机制，激活金融市场，提高地方金融机构存贷比。推进财政专项资金整合，支持打造10大农业基地。支持完善农贸市场、边界市场等物流基础设施，改善消费环境。同时，市场能办的事，财政坚决不预算，而要设法撬动民间资本搞建设、扩内需。最后，行动要快。进一步推进社会综合治税，加强“营改增”税收征管，进一步清理财税征管盲点和死角。

　　把握好市场与政府的关系，靠“优结构”提升公共财政的服务水平。对于竞争性领域，财政要做到有进有退；在市场效益原则不能支撑的领域，财政必须承担社会责任，优化支出结构，加大扶持力度。具体来说，财力要向五保户、低保户、残疾人、贫困群众等弱势困难群体倾斜，建立财政社保水平与物价上涨挂钩的联动机制，完善覆盖城乡的社会保障体系；要向新农村建设倾斜，加快水、电、路、桥、讯等基础设施建设，加大力度保护青山、绿水、蓝天，支持农业规模化、产业化、集约化经营，努力增加农民收入；要向教育、医疗卫生、住房、科技、公共文化、公共安全等领域倾斜，加快社会事业发展。同时，要按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作16字方针，正确宣传政策，科学引导舆论。

　　把握好投入与效益的关系，靠“严监管”提升公共财政的保障功能。财政人不仅要核算财政资金花在哪里、花了多少，还要更加注重绩效，提高花钱的效率和效益。因此，务必加快推进财政改革、创新理财之术。启动预算绩效管理。在完善部门预算的基础上，所有财政专项资金一律实行绩效目标申报，扩大重点支出绩效评价范围，评价结果与下年度预算安排挂钩。要加快启动乡镇预算标准化，杜绝乡镇预算编制与执行“两张皮”的问题。推进支付方式改革。强化内部协作，启动乡镇国库集中支付改革试点，并建立预算执行动态监控体系。严格执行公务卡强制结算制度，原则上取消现金结算，并逐步将改革延伸到乡镇。完善综合节支措施。创新财政投资评审模式，推进电子化政府采购；厉行勤俭节约，加大财政支出审核把关和监督检查力度，确保单位“三公”经费有明显下降。加强专项资金监管。建立财政资金监管部门联席会议制度，突出教育、扶贫等重点资金以及城建重点项目，加强实地监管，防范资金风险；推进县乡预决算、“三公”经费和97项重大民生专项资金公开，加强公示督查，提高政府理财公信度。夯实财政管理基础。继续发挥乡财县管、村账乡代理、涉农补贴“一卡通”发放等在乡镇财政资金监管中的基础性作用；加强政府性债务管理，强力清收国库出借资金，加强债务动态监控，积极偿还旧债；推进财政信息化、会计培训教育、财政法制宣传等基础性工作，使财政改革与管理的基础不断稳固。(作者系湖南省平江县财政局局长)