国企改革须先改国资监管体系

    据媒体报道，国资委副主任黄淑和称，目前正在认真准备国资国企改革方案，下一步，将在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，全面推进国有企业公司制股份制改革。

    全面深化和推进国企改革是大势所趋、人心所向。而新一轮改革将全面向民资开放，引进民间资本，建立混合所有制企业，也是板上钉钉，不可逆转。

    全面深化和推进国企改革，除了将注意力放在企业之外，国资监管如何改革，也是不可忽视的重要方面。因为，总结上一轮国企改革的经验和教训，如果国资监管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的节奏，不仅直接影响国企改革的进程，而且会出现一系列的矛盾和问题，影响改革效率与作用的发挥。更直接地说，国资监管改革应当比国企改革更要超前一步、领先一步。

    毫无疑问，国资监管体系怎么改是要解决的首要问题。要知道，现行的国资监管体系，完全是按照国有企业的监管要求建立的。一定程度上，国资监管体系还带有比较明显的计划经济色彩。譬如董事会和监事会的建立、经营者的选聘、薪酬的考核、员工收入的分配以及产权转让方式、股权流转办法等，都没有与市场完全接轨。特别是经营者的选聘和薪酬，基本是老一套的管理模式，甚至还对企业与经营者保留了行政级别。

    所以，按照市场化要求对国企进行改革，就必须对监管体系进行改革，并在国企改革全面推开前就将相应的制度和规范制定好，将监管体系建立好。否则，就无法全面推进国企改革。即便改革了，也会出现严重的监管漏洞，使改革后的企业无法在规范状态下运转，甚至出现国有资产流失等方面的问题。

    另一个需要加快改革步伐的是国资投资体系。虽然从表面看，国资投资体系改革可以稍缓一步，但实质上是慢不得、等不及的。因为如果国资投资体系改革不能同步推进、超前立制，将对国企改革的全面推进产生严重影响和制约。

    要知道，投资体系是国企改革非常重要的组成部分。事实上，现行的国有资产投资体系不仅难以适应市场要求。一方面，企业作为市场经济主体，显然不能作为国有资产的直接投资人和所有者，而是经营者；另一方面，国资委作为政府的特设机构，其基本职能是监管，而不是投资，也不具备直接对企业投资的功能。因此，要解决国有资产的投资问题，也必须按照市场化要求，借鉴新加坡等国的经验，在国资委与企业之间，设立多个国有资产投资机构，具体负责国有资产的投资、分红和股权管理等，既不直接参与企业的生产经营，也不负责国有资产的监管，而只负责投资管理。

    众所周知，我国在国有资产监管方面，并没有形成统一的体系。除国资委监管的国有资产之外，金融、保险、铁路、土地、林业等方面的国有资产，还分布在其他不同的部门，存在九龙治水的现象，这导致国有资产监管的办法和措施也不一样，执行的法律、法规各不相同。在这样的情况下，包括经营者管理、薪酬考核等，也都完全不一样。特别是薪酬管理，金融、保险等行业明显高于其他行业。

    所以，在推进国有企业改革的同时，如何将国有资产纳入到统一的管理轨道，建立统一的投资、考核和监管体系，是需要认真研究和解决的问题。尤其在法律体系建设方面，需要一部能够真正覆盖全部国有资产的法律。否则，将无法对国有资产实现全面监管，给国企改革留下隐患。