分歧难解 全球贸易协议谈判恐遭“流产”

    由世界贸易组织(WT O )在日内瓦举行的全球贸易改革问题谈判在持续数周后正式结束。尽管这场密集而艰苦的谈判在诸多领域取得进展，但世贸组织成员未能达成最终的全球贸易协议。世贸组织总干事阿泽维多警告称，除非各成员在下周的部长级会议前减少分歧，否则世贸组织18年来的首份全球贸易协议很有可能面临“流产”的风险。

    世界贸易组织部长级会议将于12月初在印度尼西亚巴厘岛举行。在此之前，世贸组织各成员国代表在日内瓦进行了数周谈判，以期达成一项全球贸易协议文本并提交部长级会议审批。在此次谈判中，来自159个国家的代表先后就简化海关审批程序、农业问题、食品安全计划的可持续性等内容展开了广泛的讨论。

    在26日举行的世贸组织总理事会会议上，阿泽维多向成员国介绍了谈判的进展情况，并提交了相关议题谈判的最终文本。阿泽维多证实，各国谈判代表已就农业和发展议题达成共识，也解决了在如何帮助发展中国家满足有关商品边境贸易便利化的要求方面的分歧。

    但阿泽维多同时指出，谈判未能在一些关键问题和敏感问题上达成共识，导致无法敲定最终协议。据英国《金融时报》报道，经过数周谈判，上周各国谈判代表曾接近达成协议。但在上周末，谈判未能就协议的核心内容———简化海关审批程序的新国际规则达成共识。各国立场不同，也不愿做出妥协，导致谈判演变成了持久战。此外，参与谈判的人士表示，他们担心印度可能试图重启关于食品安全计划的会谈，而该计划是谈判议程中最具争议的部分之一。

    阿泽维多表示，虽然谈判已接近目标，但由于谈判方没有坚持“强硬的政治呼吁”，最终未能达成协议。“这不是时间不足的问题。就算我们还有几周时间，仍然无法达成协议。如果想在协议上获得突破，就需要各国政治参与和政治意愿。”

    阿泽维多此次着力推动的“一揽子”协议，涉及三个领域的十项议题，包括农业、贸易便利化、发展及最不发达国家相关议题。国际商会称，这项全球协议如果能达成，将为世界经济增加近1万亿美元的贸易额，并将在全球创造2100万个工作岗位，其中1800万在发展中国家。

    法新社称，外界认为巴厘岛部长级会议可能是重启世贸组织多哈回合多边贸易谈判的最后一次机会。该谈判于2001年在卡塔尔的一次峰会上启动，其目标是在开放市场和消除贸易壁垒方面达成广泛的全球协议，利用国际贸易促进贫穷国家的发展。但由于发达国家、新兴市场国家和贫穷国家分歧巨大，各方都不愿做出让步，谈判一直停滞不前。

    曾长期担任巴西驻世贸组织代表的阿泽维多有着强烈的世贸“情结”。今年9月就任总干事后，阿泽维多就着手推动世贸组织框架内的多边贸易谈判，力图就多哈谈判的主要议题达成初步协议，并借巴厘岛部长级会议的契机，打破多哈谈判的僵局。在此次日内瓦的谈判中，阿泽维多先后多次向谈判代表施压，要求他们尽快达成协议文本，但仍事与愿违。

    不过，此次谈判未能取得成果似乎并不意外。有分析指出，多哈回合谈判在2008年之后就已陷入停顿状态，想在几个月内打破僵局显然不太现实。世贸组织能够在短短两个月之内聚集159个成员国，本着“透明”和“包容性”的原则，让各方充分表达意见，并达成一定程度的共识，这本身就是一个巨大的进步。此外，据美联社报道，近年来，只涉及两方的贸易谈判进展较快，如欧盟已先后与韩国、加拿大达成自由贸易协议，目前正分别与美国和日本进行独立的谈判。

    当日，阿泽维多敦促各成员国尽快解决分歧，警告称如果巴厘岛会议最终也以失败告终，将对多边贸易体系产生严重后果，并损害世贸组织的信誉度。如果巴厘岛会议失败，将不仅仅意味着多边贸易体系与W T O的失败，也会对W T O的支持者、商界和弱势群体们造成严重影响。

    阿泽维多表示，按照预定计划，世贸组织各成员国的部长将在巴厘岛部长级会议中就全球贸易协议的文本进行商讨，但鉴于未能在日内瓦谈判中确定协议初稿，展开下一轮的谈判已不太可行。阿泽维多称，由于巴厘岛会议时间较短、与会人员众多，因此不太可能就最终细节进行谈判，这意味着巴厘岛会议可能难以达成最终协议。