今年北京43个事前评估项目核减资金10.2亿

    本报记者 刘宇鑫

    “作为一名普通纳税人，我认为，北京市财政支出规模逐年增加，财政资金不能只是‘锦上添花’，而是要做到‘雪中送炭’。”在2014年度部门预算项目支出事前绩效评估会议上，市人大代表卫爱民直言。为了使财政资金的使用发挥更大效益，市财政局通过委托中介机构，邀请14位市人大代表和18位市政协委员，与各领域专家一道组成社会第三方评估组，对教育、旅游、社保、农业、文化、经建等领域的43个2014年部门预算项目开展了事前绩效评估工作。

    “这些财政资金到底能不能花、该怎么花，都将在评议后才能确定，以往‘给多少钱办多少事’的粗放式部门预算已经行不通了。”市财政局有关负责人昨日表示，火眼金睛的评估组会对相关预算项目进行事前绩效评估，此种评估在本市逐步开展4年来，评估项目累计119个，评估金额累计138.23亿元，评估核减金额累计27.61亿元，约占评估金额的五分之一。

    避免财政资金打水漂儿

    事前绩效评估有何作用？市财政局表示，不少部门在申报项目时，对拟立项的项目仅有初步设想，“给多少钱办多少事”，等待财政部门确定预算额度后，根据预算额度再细化项目实施内容和方案，这样可能造成财政资金使用效率不高。针对这种情况，市财政局要求预算单位在预算编制阶段填报绩效目标，作为预算审核的重要内容，旨在解决一些部门“先把钱从财政要来再说”、“给多少钱办多少事”的问题。

    2012年，北京财政收入达到了创纪录的3314.9亿元，而北京市2012年市本级财政支出就达1657.8亿元。每年北京市本级要花掉上千亿元，怎么把钱用在刀刃上，避免财政资金打水漂儿或撒胡椒面儿，已成社会各界关注的焦点。

    2010年9月，市财政局主导开展的公共预算“事前绩效评估”开始试点，初步形成了对项目的必要性、可行性、绩效目标、预算和资金风险为主体的评估体系。

    日前，市财政局又从2014年的43个项目中选择9个项目进行试点，从项目的相关性、预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、预期绩效的可持续性和资金投入的可行性及风险五个方面进行评估，使得评估更加贴近预算绩效管理，更加符合财政资金使用的规律，并做到与事中绩效监督和事后绩效评价有效衔接，形成全过程预算绩效管理的闭环机制。

    参考纳税人意愿安排资金

    “市财政局对43个2014年度部门预算项目开展事前绩效评估工作，必须要弄清楚这些项目到底有没有必要做、能不能做好。”“你们部门这个旅游项目资金预算是不是做得实，如何保证财政资金能够产生预期绩效？”……

    在评估组质询、项目单位答辩环节，一场唇枪舌剑正在上演，市人大代表、政协委员、专家及中介机构人员对项目单位进行质询。

    市财政局有关负责人介绍，在评估过程中，市人大代表、政协委员、专家、中介机构等纳税人代表全程参与，对市财政的部分预算分配提供有力的参考依据。可是，纳税人代表只具有建议权，财政部门仍然具有最终决定权—市财政最终会不会按照纳税人的意愿分配预算？对此，这位负责人表示，市财政局会在充分吸收纳税人代表意愿的基础上，合理安排财政资金。

    不过关财政支持将被核减

    一项事前绩效评估究竟如何发挥作用？市财政局有关负责人举例说，在接到一项旅游项目评估任务后，评估组的代表委员和专家立即展开评估工作。

    评估组最终认为，该项目具有很强的必要性和相关性，但个别子项目政策依据不足或现实需求不明显；部分项目绩效目标不够科学合理，预期效益的可实现性较低；管理制度不够健全，个别子项目实施方案的有效性存在一定的风险点。最终建议对申请预算“部分支持”，即：对以前年度已启动的延续性项目继续支持；对新增、承接项目暂不支持。这样一来，该项目获得的财政资金支持就会被相应核减。

    据统计，事前绩效评估在本市逐步开展4年来，评估项目累计119个，评估金额累计138.23亿元，评估核减金额累计27.61亿元，约占评估金额的五分之一。

    2013年的43个事前评估项目，涉及资金39.34亿元，评估核减资金10.2亿元；这43个项目中，评估“不予支持”的6个，评估“部分支持”的11个，核减的金额占评估金额的26%。