三部门合力共推反垄断执法

　　十八届三中全会《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出进一步破除各种行政垄断，建设统一开放、竞争有序的市场体系，清除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。

　　在反垄断工作的新形势下，共享反垄断行政执法权限的三家机构——商务部反垄断局、工商总局反垄断与反不正当竞争执法局、发改委价格监督检查与反垄断局，也各自承担了新的任务。

　　三大部门齐头并进

　　三大执法部门在职责上各有分工：发改委价格监督检查与反垄断局负责价格检查，依法查处价格垄断行为；工商总局反垄断与反不正当竞争执法局负责除价格垄断以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的具体反垄断执法；商务部反垄断局则对经营者集中行为进行反垄断审查，并指导我国企业在国外的反垄断应诉。

　　据透露，发改委价格监督检查与反垄断局已接到任务，明年要对各地区实施的税收、土地、电价竞争等优惠政策进行全面清理。“这个任务难度很大，但我们一定采取严厉措施，彻底清理。”发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林表示。

　　给许昆林“底气”的是目前中国反垄断执法环境的巨大变化。“比如说，上海自由贸易试验区就没有像过去那样实行一些优惠政策，这个自贸试验区最大的特点就是没有任何优惠，有的只是公平，这是一个理念的变化。所以虽然我们的任务会越来越重，但前景一定会越来越光明。”

　　商务部反垄断局局长尚明介绍，2008年至今，商务部反垄断局累计受理申报827件，立案760件，审结696件。目前，在立法方面，商务部反垄断局要建立简易案件的标准，把不具备竞争效果的案件放到简易案件的程序上处理；同时，修改和完善经营者集中附加限制性条件的暂行规定。

　　工商总局反垄断与反不正当竞争法执法局副局长刘烨表示，下一步工商行政管理部门将加快配套规章的制定，细化经营者承诺制度等安排，同时更多地关注保险、电信、供水、供电等与群众日常消费密切相关的行业。

　　加强国际交流

　　刘烨透露，从2011年开始，工商总局每年至少举办一期专家培训班，邀请国内外专家学者进行深入探讨，同时建立工商行政机关执法专业人才库，建立起一个专业化水平很高的队伍。

　　尚明表示，商务部反垄断局正在逐步扩大参与国际交流的范围。“以前的交流主要限于美欧国家，现在我们与金砖国家和其他有地区代表性的国家交流也比较频繁；此外，国际交流开始向具体个案发展。”

　　欧盟委员会竞争总司司长保罗·希萨表示，中国入世后，欧盟与中国的工商总局、商务部和发改委都建立了良好的合作关系。“加强欧中合作对双方有利。比如我们接到欧洲国家的投诉，称中国的竞争对手享受了很多政府补贴，但补贴究竟有没有、有多少，投诉有没有夸大其词，都需要保持对话才能确定，才能够有效地监管市场，推动欧洲和中国公司的平等竞争。”

　　日本名古屋大学教授林秀弥透露，日本显著经营者集中规则的审查速度和美欧基本保持一致，就是因为三方有良好的合作关系，因此，日本希望与中国签订相关的审查合作协议。