通航进入实操阶段 低空飞行盼解禁

2013中国国际通用航空大会展出的遥控飞机 (IC/供图)

　　《低空空域管理使用规定》盛传将于春节前发布，昨日闭幕的2014年全国民航工作会议也指出，将积极发展通用航空、促进民航协调发展。不过据记者了解，低空飞行目前仍处于攻坚阶段。

　　由于通用航空主要是指公共航空运输以外的民用航空，包括农林牧渔作业飞行及医疗卫生、抢险救灾等，因此备受关注的低空飞行实际上与通用航空具有颇多的重叠之处，特别是中上游从事航空器生产的企业在两个领域实际上是相通的。不少分析人士认为，通用航空进入大规模实质性操作阶段后，低空飞行才有望逐步放开。

　　一直以来，低空飞行被视为民航领域的禁区，尽管近年来不断有来自各方面的声音呼吁放开低空飞行，但该领域始终未能完成破冰之旅，产业政策在低空飞行领域鲜有触及。曾有媒体统计，一旦低空飞行放开，通用航空领域将迎来万亿元级别的市场规模。

　　“低空飞行实际上是通用航空的延伸，在技术和人才方面，通用航空可向低空领域进行移植，如果政策放开，压制多年的低空飞行可能会比通用航空发展速度更快。”一券商军工研究员对记者表示。

　　在放开低空飞行呼声渐涨的同时，通用航空领域已经迎来实质性扶助政策。今年11月18日，民航总局联合解放军总参谋部印发了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，该规定的出台被解读为国内通用航空政策大幕全面开启，具有框架性和统领作用。东方证券研究员刘金钵预计，前述规定厘清了航空领域各部门的权限，后期的配套政策将陆续出台。

　　到目前为止，8000米以上的客货运民航已基本放开，中国国航、东方航空、海南航空、南方航空等大型航空公司的竞争也日趋激烈，在这样的背景下，传统民航实际上并无过多的盈利空间，四大航空公司甚至曾被诟病为依靠汇兑收益增利。反观专注于通用航空的中信海直等企业，其毛利率约为国航客运业务的2倍，货运业务的5倍。

　　因此通用航空也被誉为民航最后一片蓝海。2014年全国民航工作会议传出的数据显示，今年通用航空飞行接近60万小时，同比增长5.6%，与传统民航存在巨大差距。

　　但兴业证券曾旭认为，民航总局今年在通用航空领域动作频频，如支持个人飞行，成立专门的航空产业领导小组，并且兑现了通用航空补贴政策。

　　另一组数据显示，国内目前注册通用航空飞机超过1600架，从业人员达到5400人，通用航空企业则接近200家。曾旭指出，美国等发达国家放开低空飞行后，通用航空领域经历了30年的高速发展期，这一经验数据值得国内通用航空产业参考。

　　“作为低空放开的先决条件，通用航空如果获得快速发展，低空放开也只是时间问题。”上述上海某军工研究员表示。

　　据悉，低空飞行的设计方案目前正在准备之中，市场预计《低空空域管理使用规定》最早会在春节前发布，该规定是低空飞行领域的破冰之行，具有重大的意义。中信海直有关人士对记者表示，公司机型定位于通用航空，与低空飞行航空器在技术上具有承接性，公司会根据航空政策的顶层设计作出适当规划。李雪峰