新型城镇化绝对不是“房地产化”

    ■乔誌东

    素有“大炮”之称的任志强在本月初语出惊人——“新型城镇化就是蒙人的”。然而，接连举行的中央城镇化工作会议和中央农村工作会议均对新型城镇化进一步做出了部署，把新型城镇化对社会发展的作用提高到前所未有的高度。显而易见，对新型城镇化如此重视，用“蒙人”两个字来概括显得过于武断。

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经为新型城镇化规划好蓝图。在此后举行的中央城镇化工作会议上，新型城镇化道路被进一步明确。会议指出，“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。”

    由此可见，本届政府提出的“新型城镇化”与之前泛泛而谈的城镇化绝不可同日而语。

    对本次新型城镇化最大的争论和担忧在于是否仍会走“房地产化”的老路，即一味追求高楼大厦的鳞次栉比而忽视相关产业的发展支撑，导致“有城无市”而“鬼城林立”。但令人鼓舞的是，中央对于新型城镇化的指导精神，有力地对这一问题做了回答。新型城镇化强调“以人为本”，强调“城镇化是一个自然历史过程”，强调“以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”，这与此前粗放、不计成本地大拆大建的思路截然不同。

    首先，强调“以人为本”、“提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”，是抓住了城镇化的精髓。城市实为人们生活居住的外延，没有安居乐业，城镇化也是空谈。应通过户籍政策改善农民社会福利，实现基本公共服务均等化。同时，应改善城市低收入群众生活质量，避免城市内部二元化。

    其次，强调“城镇化是一个自然历史过程”，实际上就是否定了人为造城、大拆大建的思路。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友曾表示，新型城镇化明确提出要讲究顺势而为，水到渠成，这意味着不能刻意追求城镇化率，地方政府的考核也不应刻意以城镇化率为标准。

    再次，强调“以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”，其实就是对“房地产化”的有力驳斥。目前，不少地区都存在人口城镇化率远远低于土地城镇化率的情况，空城、鬼城的出现被社会广为诟病。国家行政学院教授张孝德指出，中国的城市化一定要遏制土地无限扩张，土地的居民用地、公共用地、产业用地之间应该有一个合理的比例。

    一言以蔽之，新型城镇化已经迈开新步伐。