养老并轨需解决技术性问题 “一卡通”是未来目标

　　中新网2月13日电 (财经频道 黄艳艳)近日，国务院总理李克强在国务院常务会议中决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵昨日在做客中新网财经频道视频访谈间时表示，养老保险多轨制有一定国情原因，是经济发展不平衡的反映，合并需解决技术性问题。他说，养老并轨一定程度上能减少城镇化的阻力，“人人有卡，卡随人行，社会保障一卡通”是未来的改革目标。

　　养老保险多轨制是经济发展不平衡的反映

　　褚福灵表示，我国养老保险多轨制有一定的国情原因，是我国经济发展不平衡的一个反映。居民收入不均，所以出现了多种养老金制度。

　　褚福灵认为，多轨制最客观的原因是，我国是一个大国，人口多，经济发展水平不平衡，收入不均， “经济发展水平不一样，收入水平不一样，缴费能力不一样，消费水平不一样，在多种不一样当中，要让我们保险制度完全一样，没有现实基础。”所以这种多轨制也好，一定意义上来讲应当是经济发展不平衡的一个反映。

　　他说，有稳定收入的职工，具有相对较高的缴费能力，领取待遇高，总体养老金水平高；低收入群体缴费低，加上政府给的补助，总体养老金水平还是比较低。“所以多轨也好，双轨也好，归根到底取决于经济发展水平不一致。经济发展比较均衡，大家收入比较均衡，做到这一点，缴费水平比较均衡，待遇水平也比较均衡，要从这一点看待这个问题。”

　　新农保和城居保合并需解决技术性问题

　　褚福灵表示，当前的新农保和城居保这两种保险制度存在很多相似之处，但合并起来也面临着具体操作方面的技术性问题。

　　褚福灵说，新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度的相似性表现在，一是筹资渠道和待遇构成基本一样，这两个制度筹资来自个人缴费、集体补助、政府补贴。二是待遇发放都包括两部分，基础养老金、个人账户养老金，所以说这两个制度的架构基本一样。第三，由一个部门统一管理，目前来讲都是由社会资源保障部进行管理。“所以说为什么有些地区已经开始合并了呢，因为这两个制度相似，同时又由一个系统来管理，所以围绕提高规模效应，围绕提高整合资源，所以说它们就整合在一起了。”

　　褚福灵认为，合并上可能还存在一些技术性的问题。总体来看现在统计层次还比较低，在合并过程当中可能需要整合制度、完善管理，还有网络系统也要兼容整合，所以可能还面临一些具体操作方面的一些技术性的问题，“这并不会成为推进城乡居民养老保险制度的很大的障碍，我们会能够逐步去克服。”

　　谈城乡养老并轨：一定程度减少城镇化阻力

　　有分析指，建立统一的城乡居民养老保险制度将推进城镇化发展。对此，褚福灵表示，城镇化是现代化进程的必然趋势，逐步由农村到城市，由农民到市民，由农业到产业，或者到现代农业。农业工业化、农民市民化、乡村城镇化是必然趋势。在这个过程当中，城乡养老保险制度处于一种分割状态。

　　褚福灵认为，现在养老保险整合成一个制度，一定意义上有利于城乡的一体化推进，缩小一些障碍。褚福灵认为，由于制度转移障碍小了，居民流动无障碍了，无论居民还是农民，都在一个制度覆盖下。从这个意义上来讲，它有利于衔接、转移，从这个意义上有利于城镇化的推进，减少了城镇化进程的阻力。

　　但同时褚福灵也表示，改革也可能有其他的作用，这个很复杂，不能一概而论。

　　社会保障“一卡通”是未来改革目标

　　“推行全国统一通用的，带有金融功能的社会保障银联卡意义重大。”褚福灵表示，“人人有卡，卡随人行，社会保障一卡通”是未来的改革目标。

　　褚福灵认为，国家进行基金保工程建设，一期二期都已完毕。基金保是覆盖全国的社会保障信息网络系统，也就是能够实现社会保障一卡通的一个系统。

　　褚福灵说，我国地域广阔、地区多，转移人员也很多。在这个过程当中怎样实现全国参保、便捷参保、便捷转移权利，享受待遇呢？如果能做到人手一卡，不论走到哪儿，一刷卡就能转移社会保险关系、、记入收入、领取钱……这张卡不仅仅是信息卡，也是金融卡，那么这卡意义就重大，这也是改革的目标。

　　据计划， 2020年我国将发行使用全国核心平台的兼容卡。褚福灵表示，“这个省发的和那个省发的卡可以对接，不少省份现在已经正在发放。” 褚福灵说，通过这个制度的推行，实现“人人有卡，卡随人行，社会保障一卡通”，是未来的改革目标。(中新网财经频道)