财经观察：俄罗斯通过改革力求破解养老难题

　　如今，俄罗斯养老保障制度日趋完善的同时也面临种种挑战。2007年至2010年，俄政府大幅提高退休金水平导致俄养老基金赤字大幅增加。未来10到15年，上世纪90年代低出生率后果将进一步显现，劳动力持续减少，同时退休人员数量将不断增加。

　　俄国家杜马(议会下院)去年年底通过涉及养老制度改革的一揽子法案，俄联邦委员会(议会上院)和总统普京也相继批准和签署上述法案，改革措施将从2015年1月1日起全面实施。政府认为，新一轮养老改革旨在保持退休金在社会能够普遍接受的水平上减少资金缺口，鼓励公民退休后继续工作，使养老体制更加公平合理。

　　引入积分制

　　目前俄罗斯养老金由基础养老金、保险养老金和储蓄养老金三部分构成。用人单位向养老基金缴纳劳动者年工资的22%(年薪在56.8万卢布以下部分缴纳22%，超出部分缴纳10%)。对于1967年以前出生的人，养老缴费中只有保险部分，没有储蓄部分，22%中的16%进入个人保险账户，其余6%以及年薪超额部分进入统筹账户；对于1967年及以后出生的人，22%中的10%进入保险部分，6%以及年薪超额部分进入统筹账户，另外6%进入个人储蓄账户。

　　新一轮养老改革最大特点是将个人养老金保险部分的资金转化成积分。根据新规定，单个积分分值每年都不尽相同，它取决于经济增速、全国平均工资、养老基金收入、具体年份退休人员数量等多种因素。如果某一年份养老基金收入高一些，而退休人数少一些，每个积分分值会高一些；反之，分值会低一些。

　　对此轮养老改革持批评态度的人认为，这种计算方式不透明。相关法案最初规定，积分分值由政府来确定，很多人担心政府会暗箱操作。俄投资咨询专家兹韦尼戈罗茨基认为，积分制对职工来说既不透明，又难于理解。

　　为消除民众疑虑，最终通过的法律文本规定，议会每年把积分分值与养老基金预算草案捆绑在一起审议，以提高分值确定程序的透明度。此外，政府保证积分分值每年都保持增长，增幅不低于通胀率。

　　“软性”提高退休年龄

　　新养老方案的起草者认为，此轮养老体制改革中的一个积极步骤是提高获得养老金所必须拥有的最低工龄门槛，以便增加养老金保费收入，在一定程度上弥补养老金缺口。目前这一年限为5年，2015年将增加到6年，此后每年提高1年，到2024年提高至15年。

　　俄政府在此轮养老改革中虽然没有提高退休年龄，但采取一系列鼓励延迟退休的举措，这被看做“软性”提高退休年龄。根据改革方案，职工延迟退休可以获得奖励积分。如果职工延迟5年退休，那么其养老金基础部分数额将增长36%，保险部分将增长45%；如果延迟10年退休，两项指标将分别增加更多。

　　俄主管社会事务的副总理戈洛杰茨表示，这些措施对工资较高(每月4－5万卢布)的职工来说具有较大吸引力。俄社会分析和预测研究所所长马列娃认为，目前在俄罗斯到退休年龄不想退休的人在增多，主要为公务员、法官、教授、院士，他们不断为自己争取延迟退休的权利。马列娃说，调查表明，约20%的在职职工对政府鼓励延迟退休的措施有兴趣。

　　有业内人士指出，鼓励自愿延迟退休的决定是正确的，因为这样职工可以提高自身养老金水平。不过，也有专家担心，由于俄公民、特别是男性公民平均寿命偏低，有些职工延迟退休有可能导致其等不到领取退休金的时候就去世了。

　　改革背后博弈

　　不少民众在接受新华社记者采访时表示，养老改革新举措过于复杂，普通民众难以理解，为增强职工对养老改革支持力度，政府需加大解释工作。如果民众不能确信改革能给他们带来实际利益，那么政府的预期目标将难以实现。

　　养老改革涉及每个公民利益，是俄各界关注的焦点。俄政府在制定改革措施时广泛征求了各方意见。相关法案在国家杜马经过三次审议后才最终被通过，每次审议后议员都会对法案内容提出修改意见。

　　根据法案最终文本，女性职工工龄中最多可以包括6年产假时间。女性职工生育第一胎所休产假期间每年可获得1.8个积分，生育第二胎时每年可获3.6个积分，生育第三胎和第四胎时每年可获5.4个积分。为遏制人口减少趋势，俄政府鼓励女性多生育，然而休产假不可避免会影响工作，上述措施可有效维护妇女权益。

　　社会各界对法案的修改意见还涉及维护农村居民利益。最终通过的法案文本规定，对那些在农业领域工作不少于30年且仍然在农村居住的公民，从2016年起其养老金基础部分将适当提高，提高幅度约为每月1000卢布。此外，有工作经历的1级残疾人和80岁以上的公民以及在俄自然环境恶劣的极北地区生活的人在养老保障方面仍享受优惠，其养老金基础部分将有较大幅度提高。　 (记者 岳连国)