行政审批改革 警惕“上动下不动”

两会聚焦

    “今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外，一律不得实施审批。”

    国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

    简政放权激发市场活力

    去年，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416行政审批等事项。地方政府也加大了简政放权力度，不仅激发了市场活力和经济发展内生动力，成为顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的关键一招。许多人原本以为，通过取消和下放审批事项来激发市场活力，需要有一个长期的过程。实际上，简政放权信号发出后，对市场的预期、市场的活力、社会资本的调动，虽然不能说立竿见影，但已初见成效。社会投资和创业热情迸发，加快改革与调整结构叠加的效果，超出人们的预期。

    放权“走过场”滋生腐败

    但一些地方在行政审批制度改革方面，受地方和部门利益影响，也出现了一些值得注意的现象。有的只下放复杂的、管理责任大的，“含金量”较高的仍然留在手中；有的放权有水分，动辄上百项，数字很“惊人”，但“干货”不多，有的被精简的审批项目“看不见”“摸不着”，沦为“走过场”“变戏法”，直接不利于建设公平竞争的市场环境，不仅影响市场主体对未来发展的预期，还容易滋生腐败。

    发展需自我革命的削权

    政府转变职能要解决“不该审批的不再审批，该审批的则要把关审好”。对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

    当前，行政审批改革就是要把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。

    要警惕有的部门和地方出现“上动下不动”。机构改革不易，转变职能更难。李克强总理指出，把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放、避重就轻，更不能搞变通。

    （新华社记者 徐海波、王圣志、许晓青、叶前）