吴敬琏谈改革次序：优先推动“最小一揽子改革”

  深化改革的突破口在哪里？各界议论纷纷，有的说财税体制改革，有的说行政体制改革，而在昨天（22日）举行的“中国发展高层论坛2014”年会上，经济学家吴敬琏却提出了优先推动“最小一揽子改革”的新说法。

　　“最小一揽子改革”，是针对“突破口”这个提法来说的。吴敬琏认为，过去30多年来所谈的“寻找突破口”，现在来看，似乎已经不合时宜了。

　　吴敬琏：自从2010年，在中国的第十二个五年规划里面提出要有顶层设计和总体规划。这时候对于改革的设想似乎占主流地位的就变成从一个系统的观点来看。优先顺序就意味着不是一两个突破口而是一组重要的改革项目。这个看法我觉得更加具有系统性的观察。

　　那么优先推动哪些改革项目呢？目前经济界比较流行的说法有先易后难，或达成共识先改等。但吴敬琏有不同的答案，他认为，十八届三中全会决定中提到的改革项目多达336项，首先要选出最为重要的和关联性最强的少数改革项目，形成“最小的一揽子改革”。

　　吴敬琏：按照让我们进一步的市场经济体制能够发挥作用所必需进行的改革作为最优先的改革。如果说没有共识，那么要做工作很快地形成共识。

　　按照这样的标准，哪些领域又是改革的当务之急呢？吴敬琏提到两个方面，一是政府职能转变；二是国有经济改革。

　　吴敬琏：因为过去到底市场起决定作用还是政府起决定作用这个问题悬而未决，这是经济中一个核心的问题。要让正面清单，人民授权的可为的单子变得越来越短。另外一个方面就是国有经济，怎么改革才能保证这样的市场能够建立起来。

　　在昨天的“中国发展高层论坛2014”年会上，对于改革的优先顺序问题，也有不同的看法，北京大学国家发展研究院教授周其仁眼中的优先顺序，是资本市场。

　　周其仁：现在讨论国有企业改革讨论多种所有制，大量资产重新组合有定价的问题，如果没有一个好的定价机制，只能一对一谈。还有垄断企业的开放，要动员更多的民营集团进去，如果没有有效的资本市场来帮助做配置是很难实现的。（记者晏琴 实习记者吕承锦）