央企红利上缴比例仍有提高空间

    □倪金节（财经作家）

    日前，财政部公布的2014年中央国有资本经营预算显示，从2014年起，中央企业国有资本收益收取比例将在现有基础上再提高5个百分点。这意味着，烟草企业红利上缴比例升至25%，而以石油石化和电力为代表的资源型企业，红利上缴比例达到20%。

    应该说，央企红利上缴比例还有进一步提升的空间。而十八届三中全会的《决定》也指出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政比例要提至30%。

    就央企的性质来说，央企红利有“准财政”的色彩，是纳税人的重要公共资金，将每年利润的一部分上缴财政部理所应当。尽管在2007年央企就结束了长年不分红的局面，但是与这些年央企所得到政策优惠、利润增长相比，央企红利上缴的额度和增幅仍然算不上有多高。

    过去几年，央企留存利润偏高，带来两方面问题：一方面，一些央企员工待遇太高，致使老百姓意见很大；另一方面，央企手上“余钱”太多，往往会盲目投资，甚至涉足房地产投资，成为助涨房价的重要因素。这两方面问题基本就是“钱多惹的祸”。

    因此，不管是从学理还是现实层面来看，央企进一步上缴红利都没什么好争议的。而更为重要的议题是，怎么用好上缴的央企红利。

    以2012年为例，中央国资经营中用于社保等民生支出的总额，仅为71.6亿元，占支出总额的7.7%。如将央企社保那部分支出，从整个民生支出中扣除，则占比仅为7.2%左右。而与此对应的是，央企又以科技创新、改革脱困补助等理由，重新将上缴的红利回流了。也就是说，这一年央企上缴红利不足千亿元，但是90%以上回流到了央企内部，民生支出占比过低。

    面对这样的现实，要么进一步提高央企红利的上缴比例，要么严格限制央企红利的回流，大幅减少对央企的各种政策补贴，让央企逐步回归到真正的市场主体。