京津冀地区一体化“箭在弦上” 各有利益考量

　　京津冀一体化箭在弦上。国家发改委9日称：发展改革委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

　　与长三角和珠三角相比，京津冀地区的一体化程度相对较低，制约区域发展。要打破“一亩三分地”，实现1＋1＋1＞3，需要解决哪些难题？

　　承接产业各有利益考量

　　京津冀山水相依、地缘相亲，但涉及到企业转移和产业布局，却有着各自的利益考量。

　　北京具有产业转移的急迫性，人口急剧增长，大城市病越来越重，将一些非核心职能转移出去已成共识；河北近几年经济增速回落较快，在全国各省市中增速排名靠后；而天津，经济增速居于全国前列，在港口建设等方面也都有着独当一面的“雄心”。

　　虽然有关方面公开表示，承接产业不能“挑肥拣瘦”，但地方政府仍有现实想法。河北廊坊市就表示“北京不要的低端污染产业，廊坊也不能要”。

　　专家认为，要打破利益藩篱，加强“市场之手”避免资源错配，三地应科学明晰城市定位，北京让渡一些自己的利益和资源，对非首都功能和定位之外的产业坚决疏解。还要变“投资导向”为“产业导向”，转“市长导向”为“市场导向”。

　　公共资源“旱涝不均”

　　“全国人民上协和”“宇宙中心实验二小”……戏谑的背后是各地公共服务的差距。数据显示，北京211重点大学数量约占全国五分之一，全国最佳医院百名榜中北京独占约三分之一，而天津和河北则相去甚远。面对功能分离、人口分流等核心问题，缩小公共资源巨大落差是一体化绕不过去的课题。

　　中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚说：“公共资源不均衡问题是很多人的后顾之忧，不把这个落差解决好，首都功能疏解和人口疏散很难。”要真正用“经济圈”替代“城市块”，在环境，特别是重大基础设施建设共建共享。”

　　而随着京津冀城市之间人员流动日益频繁，对于三地之间“居户分离”的人来说，遇到的另一个现实不便则来自于异地就医有 “保”难“报”藩篱。“如果要想真正促进人口分流、产业转移，看病是个大问题。北京的优质医疗资源能不能在周边人口、产业主要承接地设立分支机构，提高当地医疗水平，同时能不能实现异地就医医保即时结算？”工作在北京、户籍在河北的白领孔涛说。

　　交界“断头路”比比皆是

　　运行多年的京津城际高铁、京冀高铁为三地经济发展注入活力，但“最后一公里”问题仍然突出：河北目前与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里；燕郊进出北京城区仅有一条102国道，高峰时期燕郊数万人进京，其状堪比春运；天津没有直达石家庄的高铁，商旅人士往往选择从天津到北京再转河北。

　　“交通‘肠梗阻’最大‘病因’是三地各有各的诉求，钱由谁出是大问题。”天津市发改委一位官员说，“天津机场已经是首都机场集团的成员机场，即便如此机场内部资源分配还是割裂。”河北省一位官员说：“八通线地铁到燕郊也就是十分钟车程，但就是谁也不愿意去修。‘断头路’在河北和北京交界比比皆是！”

　　河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，京津冀交通协作应当突出“以速度换距离”，通过发展高铁、高速路、机场等构建起一个便捷、大运量的区域交通体系。赵弘则认为，接通“最后一公里”，三地政府之间做好规划和协调，不能单单关注高铁等“高大上”的项目，城际县际“毛细血管”也应当疏通好。

　　(据新华社北京4月14日电)