专家分析：无经济分类 怎么花钱难监督

　　今年中央部门预算公开不乏细化新举措，如将各部门公车购置费和运行费分别单列公开，新增“三公”经费预算表对今年预算数、去年预算数和去年执行数进行全面对比，规定凡是财政拨款“三公”经费都要向社会公开等。昨日，上海财经大学教授蒋洪在接受北京青年报记者采访时表示，部门预算的收入和支出都进一步细化，这是预算公开的进步，但部门预算中财政支出仍然没有按照经济分类编制，是部门预算的不足。

　　预算细化是重大进步

　　根据要求，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”、用在哪些方面。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。昨日公布的中央本级部门预算中，2013年预算执行数和2014年预算数都已经细化到了项级科目。“公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开。”刘尚希强调。

　　“这无疑是一种进步。”蒋洪说，此前他一直建议，财政预算应尽量细化，这样才能更好地接受公众监督。“一表胜千言。‘三公’经费预算越细化，公开力度越大，越能更好地接受社会监督，推进政府简政放权。”北京大学法学院教授刘剑文表示。

　　没有经济分类仍显不足

　　蒋洪也表达了担心。他认为，财政支出还没能按照经济分类编制预算，是预算编制的不足。

　　根据预算编制方法，财政支出可以按照功能分类，也可以按照经济分类。功能分类中包括“教育－普通教育－小学教育”等科目，这样可以看出“钱花在哪儿”。经济分类主要包括类和款两级，类主要包括工资福利、商品和服务支出、基本建设支出等；款是对类的细化，如房屋建筑物构建、大型修缮等，可以看出“钱是怎么花的”。“三公”经费也是经济分类中的三个科目。

　　“没有经济分类，只是孤立地把‘三公’拿出来，大家看了之后还是没感觉。”蒋洪解释，如果不把“三公”经费与其他经济分类的科目，例如公务员工资、津贴等项目进行比较，就看不出来“三公”经费是多还是少。“经济分类是老百姓最有感觉的，可以最直观理解钱是怎么花的。”蒋洪说。 文/本报记者 罗丹阳