财政部官员预计未来会有30家左右国资投资运营公司

[ 国企改革如何跨过重要关口 ]　

中国企业改革与发展研究会探讨国企深化改革路径

刘玉廷 财政部企业司司长

　　国企改革是一项复杂的系统工程。

　　财政部的分工，相对来说范围比较广泛。我国近15万户国有及国有控股企业、113家央企集团是重点，中小央企1万多户法人企业，涉及到中央各个部门，包括教育部门高校办的企业也是央企。地方省级、地市县国有企业有近10万户，这些国企都要改吗?怎么改?

　　答案是应当要改，政企要分开。但这1万多户法人企业，如果硬要立刻“剪断”脱钩，一定会乱套。所以动手术前要看清楚它的体量大小，改革方案要设计好，是合并还是退出等，不能一蹴而就。

　　还有国有金融企业，汇金模式引起关注，要很好地研究，现在汇金公司还没有完全持股。国有金融怎么改?需要顶层设计。

　　三中全会提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，这是讲收入问题。支出方面也是社会比较关注的。国企改革需要成本，包括国有资本公司成立，以及企业办社会等历史遗留问题依然存在，这些很多属于民生支出。国资预算应当为国企改革提供政策支持。

　　目前普遍关心的一个问题是国有资本投资或运营公司怎么组建。现在社会上说法很多，有的说，我的企业集团就是投资公司。但是不是每个集团都要变成投资公司?如果每家都去搞国有资本投资公司或者运营公司，那岂不是要出现100多家投资公司、运营公司。

　　同时也不能在现有企业集团之外或之上单独组建投资运营公司。不能再人为搭建层级，或者现有100多家企业集团上面再搞投资公司或者运营公司，现在的层次已经够多了，不用再加长管理链条。国有资本投资运营公司对其所投资的混合所有制经营实体企业，应当向着扁平化方向发展，尽可能减少管理链条。

　　理想的方案是对现有企业集团进行整合，改组建立投资运营公司。我们做过研究，组建国有资本投资公司或者运营公司，资本总是要有点规模，要设定一些条件或择优，实行“自由恋爱”，不能“拉郎配”。设定哪些条件或标准呢?比如资本规模500亿，或者同行业公认者作为发起人。我认为，最终的国有资本投资公司和运营公司，如果按照不低于500亿规模测算，大体上在30家左右。

　　此外，澄清一个问题，近期网上说，汇金2号财政部与国资委主导权之争，这是完全没有的事。因为本人是亲历者，自国企改革分工以来，两家积极配合，加强沟通，合作很好。