中国人吃盐成本居全球前列 盐业改革该何去何从

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　　盐业改革不能以涨价为目标。如果盐业改革没有撼动一家独大的垄断局势，反而变异成涨价的改革，则又成为一个利益集团打着改革旗号蚕食百姓利益的典型事件。

　　盐业改革必须保证食盐质量安全。我国现阶段食品安全现状不容乐观，政府对危害食品安全行为的打击力度有待加强。民以食为天，盐为百味之母，食盐的质量关乎群众的健康、社会的稳定，其重要性不言而喻。据媒体报道，广州警方最近破获一起贩卖假盐案件，查获假盐13吨，截至破案时，该团伙已累计制售假盐1000余吨，该盐可能含有大量杂质和重金属，危害食用者身体健康，可见盐业市场仍需要净化。

　　盐业改革应严把准入关。普通百姓在购买、食用到假盐后，能够及时维护合法权益是最重要的。如果全国只有一家或几家盐业公司，则普通公众维权相对容易，只要能证明假盐是来自该公司的，其就无法逃脱相应责任。假如改革以后政策把关不严的话，可能会出现众多良莠不齐的散小公司，食用假盐的受害者很可能陷入维权无门的境地。而且食盐由于其特殊性，一般人很难辨别其是否符合标准，待食用者因身体出现病症发现系假盐的危害后，一些厂家说不定早就人去厂空了。因此，盐业改革破除垄断后，也要严把市场门槛，只准许实力较强、有社会责任感的公司参与生产、经营。

　　无论盐业如何改革，社会公众最关心的是能否吃到放心盐，能否购买到便宜盐。任何一项改革，只有让广大群众分享到改革成果，才是一项得民心的改革，一项成功的改革。

　　盐业改革，能做到质优价廉吗

　　●史洪举

　　。按照国有企业的定义，其利润最终要上缴国库，属于“取之于民，用之于民”范畴。就算再大的暴利也是“肥水不流外人田”，最终受益者仍然是全体公民。所以，只要那些食盐的利润都真正变成了国家财政资金，都用到了国计民生的方方面面，我们也就没有必要对其耿耿于怀了。

　　说实话，就算放开食盐市场，我们也不一定就能够吃到物美价廉的食盐。从那些市场完全放开或部分放开的领域来看，消费者很多时候并不是市场化的最大受益者。将来一旦食盐市场取消国家垄断经营，是食盐降价的可能性大，还是出现一个又一个财大气粗的“盐老板”的可能性大，恐怕谁都说不准。

　　可见，我们与其盼望着打破食盐的垄断，倒不如立足现实，关注食盐的暴利都去哪儿了更实际。如果盐业公司的职工老总都像普通的上班族一样，只是挣着相当于社会平均收入的工资，把用于企业发展和正常开支之外的利润全都交给了国家，由国家来统筹使用，那么现有的垄断利益我们能够认可。相反，如果他们也像有些垄断国企一样，大把花钱，大把发钱，有关部门就该调查调查，该处理处理了。

　　市场并不是一剂万能的膏药，一贴就灵。国家垄断也不是等同于老百姓吃亏，应该完全取缔。不管是放开还是垄断，最关键的一点都是需要有完善的监管机制，不让这一领域成为企业为自己牟利的工具。如果做不到这一点，放开食盐市场也只不过是把国企的利润转移到私企老板口袋里而已。而只要现在盐企的利润去向合理，不放开市场也无所谓。

　　关注盐业暴利去哪儿了更有意义

　　●刘昌海

　　要质疑的是，既然是国家专营，为什么会允许10倍乃至以上的暴利？《食盐价格管理办法》规定，食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内，小包装成本费用利润率控制在15%以内。从出厂到百姓菜篮子，至多进行了分装包装处理，也就是说，没有产生更多的成本。而转手到超市，就增加了10倍的暴利，这又是一种怎样的价格暴利行为？既然政府文件允许批发至零售的差率应控制在20%以内，那为什么政府监管部门却放任这种暴利行为？

　　食盐由大粒盐再到粉状盐再到如今的加碘盐，价格已经远远不是一元五角500克，而是渐趋高端化，而所谓的高端化，说白了是为了更多的暴利。那么，假如放开盐业国营专营而为市场化民营，将会出现什么样的乱象？当下的进口盐已经卖到350克20元，开禁之后会不会出现“天价盐”现象？会不会出现更加严重的暴利行为？政府直接监管之下的当下之盐尚且无人过问暴利行为，放开之后的盐暴利，就能放进价格的笼子里了吗？

　　当然，其他商品已经不再存在国营限制，但至少在食品行业存在着说不清道不明的添加剂等行为，假如在放开经营之后出现盐类的假盐有毒盐劣质盐行为，又该由谁买单？“被加碘”之后民间出现了要求改变的呼声，这才出现了非加碘盐，假盐有毒盐劣质盐，会有相关部门跟进监管吗？

　　莫让盐暴利齁死了监管机制。因而，更该关注的是盐业暴利背后的质量隐忧，进而更该关注监管机制存在漏洞的隐忧。

　　莫让盐暴利“鼻句死”了监管机制

　　●李振忠

　　中国人的吃盐成本居于全球前列，就是另一种“镜子”，让很多非常奇怪、不合理的现象现出原形。

　　首先，照出现代社会还残存着计划经济时代甚至封建社会的影子。据悉，食盐专营(或专卖)在中国始于2600多年前的春秋战国时期。几乎每个朝代都有与食盐专营有关的故事。新中国成立后的计划经济时代也是食盐专营。如果说过去的食盐专营有特殊的历史背景，那么，现代社会的食盐专营看上去则像一个“怪物”。

　　其次，照出民生必需品被垄断之后的垄断之恶与民生之痛。电、成品油、盐等都是民生必不可少的东西，但从相关报道来看，国内这些东西的价格似乎都比很多发达国家的价格要高，而国内居民人均收入却远远不及发达国家。而且，这些东西有一个共同特点就是垄断经营。垄断之后是暴利、高价，这不是怪胎吗？

　　其三，照出了奇怪的制度。在国人已经不缺碘的今天，完全可以废除食盐专营制度，通过市场机制来产生合格的产品与合理的价格。然而，虽然最近废止了《食盐专营许可证管理办法》，但是，《盐业管理条例》与《食盐专营办法》仍然保持不变，成为中盐公司继续专营的制度依据。

　　其四，照出了不符合常理的体制。即食盐的经营权与监管权集于一身，混为一谈。

　　另外，这面“镜子”还照出了食盐垄断背后的“腐败”。据悉，食盐出厂价为每吨300到500元，广州市场上500克一包的平价食盐普遍标价为1.5元左右，换算后即每吨3000元。也就是说，从出厂价到销售价，食盐的价格飙涨了6到10倍。然而，媒体披露，食盐供应垄断者中盐公司(即中国盐业总公司)盈利状况并不如意。据相关报道，中盐财报显示盈利微薄。原因之一是盲目扩张；原因之二是招待费惊人，不免给人留下“招待腐败”的印象。

　　吃盐成本居全球前列是另类“镜子”

　　●冯海宁

　　最近发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》，食盐问题再度引发舆论关注。数据统计显示，与发达国家相比，我国的食盐零售价格明显偏高，美国、法国、澳大利亚、中国这四个国家的人均食盐消费额与人均国民收入之比分别为：0.06、0.04、0.04、0.12。横向比较，中国人吃盐的成本，已然像燃油成本一样位居全球前列。

　　几乎每个朝代都有与食盐专营有关的故事。如果说过去的食盐专营有特殊的历史背景，那么，现代社会的食盐专营看上去则像一个“怪物”。

　　当下的进口盐已经卖到350克20元，开禁之后会不会出现“天价盐”现象？会不会出现更加严重的暴利行为？

　　只要那些食盐的利润都真正变成了国家财政资金，都用到了国计民生的方方面面，我们就没有必要对其耿耿于怀了。

　　无论盐业如何改革，社会公众最关心的是能否吃到放心盐，能否购买到便宜盐。任何一项改革，只有让广大群众分享到改革成果，才是一项得民心的改革，一项成功的改革。

　　盐业改革

　　要除暴利更要公平

　　●钱兆成

　　盐业公司既是食盐的经营者，同时又是具有盐业管理行政职能的政府管理部门，这种管理制度破坏了市场经济的原则。

　　食盐行业是目前我国仅有的两个保持专营体制的行业，目前中国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”。盐业公司既是食盐的经营者，同时又是具有盐业管理行政职能的政府管理部门。这种管理制度破坏了市场经济的原则，让盐业公司缺乏市场压力，缺乏变革生产方式的动力，导致资源配置效率低下。同时，政企不分致使监管乏力、腐败滋生。

　　既然是市场经济，那么我们就应该让市场来调节整个食盐行业，消费者想吃什么盐，企业就应该针对市场需求进行调整。然而在专营体制下，盐企不能直接进入市场，完全被计划所管控，而在这种管控之下，大部分利润被盐业公司拿走。并且这种垄断格局排除了竞争，因为，盐业公司与盐务局两块牌子一套人马，既当运动员又当裁判员，自己管自己。

　　垄断的危害也是显而易见的，一者，由于盐业公司垄断力量的扩张，食盐销售环节产生了巨大的垄断利润，成为私盐泛滥的一大诱因。私盐不仅对防止碘缺乏病起了反作用，长期食用还会危害人体健康。二者，由于食盐生产供大于求，因此在实际的专营环节存在着寻租等较大的腐败现象，一些地方或部门的权力行为有着强烈的利益导向性，借执法之名或行自我保护之实，阻碍了食盐行业的发展。

　　近十年来，关于盐业经营体制改革的呼声一浪接一浪，但到目前为止，食盐市场仅是有放开的迹象。工信部一位主管盐业的官员也向记者称，食盐的整个专营体制还没有变，不可能一下子取消，但下一步也正在研究盐业体制改革的总体方案。对此笔者表示赞同，盐业改革必须进行，但是不能操之过急。制盐企业由于企业惯性等原因，大多都已经习惯不用自己找经销商，国家定价的经营模式，突然改革对整个盐行业的生态不见得是件好事，我们要考虑国情，要确保食盐安全供应、确保持续消除碘缺乏病、统筹食盐行业协调发展。