江西一耗资4.5亿“民心工程”停摆 成吸金无底洞

　　 “五一”前后，江西省赣州市将停建号称世界最大机械钟塔公园的消息，引发赣州乃至江西不少群众的高度关注——此项工程已累计投入4.5亿元。

　　也许是被“停建”消息刺激，“五一”期间，该钟一时成了赣州市民和外地游客游玩的一个热门景点，60元一张的门票难挡游玩热情。游客王女士告诉记者：“今天陪上海的朋友来玩，听说项目要停建了。”

　　一个耗资4.5亿元、占地485亩的工程，缘何要“停摆”？

　　设想中的“摇钱树”成吸金“无底洞”

　　4月27日，赣州市政府召开新闻发布会。市政府秘书长刘建明面对网民的质疑说：“新一届市委、市政府从赣州后发展、欠发达的市情实际出发，本着实事求是的原则，及时调整思路，一方面对经济效益差、投资效益发挥不充分，与解决突出民生问题没有直接关联的项目，停止了投入和建设，另一方面顺应群众期盼，把有限的财力放在与民生息息相关的项目上，最大限度地发挥资金使用效益。”

　　据悉，该机械钟主题公园项目于2009年2月开始谋划，总投资5亿元，于2009年8月开工建设。项目的标志性建筑是一座113米高的机械钟塔，比英国大本钟塔楼还高出8米，钟面直径12.8米，机械钟核心部分由英国德比史密斯公司生产制造，费用高达2000余万元，其他为陈列区、展览区、“时间长廊”、观光平台、旋转餐厅等配套设施。

　　据了解，2011年项目建成投入运营以来，游客稀少，年实际收入只有30万元左右，工程可行性报告预测的年收入可达1300万元左右的收益成为泡影，一棵设想中的“摇钱树”成为吸金吞银的“无底洞”。

　　刘建明告诉记者，赣州中心城区正在进行“六大片区”建设，该“大笨钟”项目就设在水东片区。六大片区成立以来，实施了赣南大道、赣州大桥、章江新区路网、红旗大道东延、城市中央生态公园、和谐钟塔公园、马祖岩文化生态公园、峰山国家森林公园(含植物园)等项目。

　　相关人士介绍，由于没有建立行之有效的内控制度，事前控制不够，事中监督乏力，加上融资平台多，平台之间争土地、争资金、争用地指标、争资源资产现象时有发生。据初步统计，六大片区运行期间，累计投资项目215个，总投资180亿元，累计支付工程款95亿元，建设资金缺口达85亿元。项目工程款的支付主体多，管理不够规范，造成有限的财力和资源捉襟见肘。

　　巨资投入工程何以争议不断

　　2009年，当赣州宣布要建设号称“世界之最”的该钟时，立刻引发激烈的争论——赣州有个标准钟，是否还需要建一座世界最大的欧式钟塔？当时赣州市官方对其定位是：未来赣州新的标志性景观，提升城市品位、造福百姓的民心工程，扩大对外开放的窗口工程。

　　据赣州市一位退休老干部回忆，2010年7月，赣州市政府也召开过一次新闻发布会，在回答市民强烈质疑“花巨资搞形象工程”时，发言人信誓旦旦地说：“该项目一不向社会募集建设资金，二不接受有关捐赠，三不需要市财政支出，将完全通过市场化运作解决资金问题。”

　　这位退休干部拿出一本地方志一边翻看一边说，“2009年筹建时，赣州市地方财政收入只有68.09亿元，农民人均纯收入仅3870元。2010年建设时，赣州人均GDP只有全国平均水平的45%，人均财政收入只有全国平均水平的24%；全市有215万农民年均收入在2300元以下，贫困发生率达29.9%，其中有69.5万户居住在危旧土坯房，饮水不安全人口有277.42万人；有7.1万户用不上电，18.65万户收看不到电视。”

　　在这样的社会背景下，建一座投资达5亿元的钟塔，的确令人费解。但当时的赣州市相关领导表示：“钟塔将成为赣州百年经典、千年传世精品建筑，它将是未来赣州市新的标志性景观，将进一步提升赣州成为区域性现代化中心城市的形象”。赣州市当时还将此钟塔命名为“和谐钟塔”。

　　谁来为此半拉子工程负责？

　　赣州市政府宣布停建该项目后，在赣州市民中再次掀起波澜。钟明生是一位出租车司机，他说：“建钟时没有充分听取市民的意见，现在要停建也没有征求市民的意见，投了那么多钱，下一步怎么办？”

　　一位在该市水东开店的市民说：“投资方好像是一家国有公司，投了几个亿，亏了老本，建了一座半拉子形象工程，总该有个交代吧，谁来为此负责？”

　　一位不愿具名的政府干部说，类似的政府重大投资项目必须要履行法律规定的审批程序，而且在征求民意时不能图形式，走过场，在决策时更应慎之又慎，避免失误，让国家财产蒙受巨大损失。　　

　　江西省社联一位研究者认为，赣州市领导能够直面现实，果断刹车，把巨额资金用于民生建设，这点值得肯定。但如何规划利用好现有的工程项目，如何避免人为造成新的浪费，要听取城市规划专家们的意见，听取社会公众的意见，不要重蹈仅凭“拍脑门”就决策的后尘。