南京城管一月贴违停罚单4500张

　　市政养护如何求得长效，路边泊位能否化解“停车难”，“城管贴单”有何法律依据？21日，南京有关部门对加强城市管理的多项文件进行了解读。这些“焦点话题”直指当前城市大扫除中的痛点和难点，打破观念误区，澄清法律边界，目的是求得城市管理的“长治久安”。

　　南京市最近下发《加强城市管理工作的实施意见》，大幅提高市政、环卫作业养护定额，主干道由2.74元/平方米调整为8.95元/平方米，环卫作业道路保洁指导价提高至12元/平方米，街巷保洁指导价提高至8元/平方米。园林绿化养护标准也普调了20%。市城管局副局长靳楠解释说，这其实是对城市“重建轻管”思路的调整，改变长期以来城管重视不够、养护标准低的不合理状况。“三分建、七分管，加大投入是前提条件。”

　　投入增加后，南京城管今年购置了垃圾运输车169辆、机扫车61辆，道路机扫率提高至80%。慢车道、人行道、街巷不适合大型机械作业，又购置了小型扫路机和清洗车120台。

　　城管长效治理，除加强投入外，还需市场推动，市园林局副局长贺永顺介绍，他们正在酝酿制定绿化养护市场化招投标方案，到明年底，南京绿化养护将全部实行招投标。

　　为缓解市区尤其是老小区停车难，南京市加大了道路泊位施划，全市增加了1.9万个道路泊位，总数达到3.2万个。道路泊位“挖潜”，一定程度上缓解了停车难，但也加剧了道路交通、尤其是“微循环”的紧张局面。市公安局副局长周宁表示，道路停车只能缓解停车难，而非“治本之策”。大方向还是路外的立体停车、地下停车，鼓励社会力量兴建停车设施，以及推行错时停车等。如果这些措施还解决不了问题，城市就该统筹考虑小汽车政策了。对南京这样的特大城市，出路还在公共交通。

　　南京新出台的《加强街巷停车车辆停放管理和执法的通知》，划分了停车处罚权：主次干道仍由交管负责，背街小巷处罚权由城管部门行使。到21日，主城区城管贴单处罚4500起，清拖影响交通违停3000多辆。

　　不少违停的车主“不服气”：“交警对交通违章处罚，这是法律规定的，城管凭什么处罚？城管能贴单，协管是不是也可以？”对此，南京恒丰汇通律师事务所所长史文才解释说，交管委托城管对道路违停实施处罚，这是有法律依据的。《行政处罚法》规定，行政机关依照法律规定，可以在其法定权限内，委托符合条件的组织实施行政处罚，委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并承担法律责任。

　　周宁认为，交管委托城管处罚违停是一项“移权”行为，这样可以提高执行效率，南京有1244条支路街巷，城管参与执法可以弥补交管的力量不足。但城管抓拍和贴单，仍需上传公安数据平台对接、裁定，交管负有培训、指导和承担法律后果的责任。

　　既然是委托管理，协管员能否接受委托？周宁解释说，《行政处罚法》规定，受委托组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织，以及熟悉相关法规和业务的工作人员，从这两个要素看，协管员不能参与执法。 本报记者 顾巍钟