“喊破嗓子不如甩开膀子” 财政政策微调重在执行

　　中国金融四十人论坛青年研究员 李洪侠

　　近期国务院常务会议部署进一步减少和规范涉企收费，减轻企业负担。同时，财政部下发通知，要求进一步加强财政支出预算执行管理。显然，这两件事是部署和落实“预调微调”的财政政策。我理解，两者虽各有侧重但又密切相关。

　　看前者，简政放权是本届政府着眼政府“向企业乱伸的手”这一事实，一直坚持的改革方向。看后者，“加快支出”是财政部通知的关键词。现在如此强调加快支出，很可能出于两个原因：一是经济有下行压力。财政部此时发出如此文件，说明5月宏观经济数据进一步下行的可能性较大。二是财政政策也确有一定空间。今年前4个月，全国财政收入47507亿元，同比增长9.3%，财政支出39842亿元，增长9.6%，收入比支出多7300亿元，同时4月末财政性存款达3.67万亿元。

　　说两者密切相关是因为，两者都突出强调“执行”。前者要求对已出台政策措施落实情况开展全面督查；后者要求加大问责力度，对排名靠后的下一级财政部门，通报政府分管领导。稳增长和调结构并行不悖的道理，虽已被反复说明过，但政策执行遇阻问题却应引起深入思考。

　　“喊破嗓子不如甩开膀子”，没有贯彻执行，再好的政策也枉然。所有政策都需要通过基层政府部门细化和执行，才能落实到企业和居民身上，否则就还停在文字上，悬在半空中。准确分清财政需求的轻重缓解，将有限资金用到刀刃上，更加考验政策制定者智慧。

　　一是政府简政放权，关键是管好权、钱、人三件事。经济运行效率与交易成本反向相关，政府“乱伸的手”是交易成本的主要制造者之一。管权办法是制定权力清单，管钱靠全口径预算，这都是正在推行的做法，只要公开程度足够，相信能够实现目标。但管人环节实现“本届政府公职人员只减不增”还需做很多工作。

　　二是打破行政性垄断是当前抓改革和稳增长的关键。经济发展的另一个交易成本来自行政性垄断。预算软约束、缺乏竞争压力和创新意识、垄断利润等都与之相连。垄断排挤了竞争者的进入，降低了经济效率，抑制了创新活力。成熟市场经济体经济自生能力较强，其中一个原因是尽可能限制了行政性垄断，因此正常经济波动不需要政府过多操心。

　　三是稳增长既要加快支出，更要完善制度。针对地方政府的支出安排，应在科学分类基础上，尽量明确每类支出的进度要求并制度化，至于“以拨代付”等本身就不符合规定。正常的经济运行规则应明确，调控要靠日常运行基础上的非常规手段，两者应加以区分。针对居民的财政政策，要突出做好弱势群体的“托底”，保障房、基本养老、教育、医疗等要根据财力稳步推进。针对企业的政策，应坚决取消一切不合法不合理的收费，同时压缩相应人员。减税环节不应“扶弱”，而是应重点支持有潜力、有市场、目前有困难的小微企业，稳增长政策要“扶”出有效供给，不能让劣币驱逐良币。