简政放权降门槛再激发市场活力 新增企业数量井喷

　　■简政放权降门槛 ■市场活力再激发

　　国务院日前召开常务会议，确定进一步简政放权，促进创业就业。李克强总理指出，今年一季度经济下行压力加大，但全国新增企业数量却出现“井喷式”增长，这与工商登记制度改革密切相关。此次行政审批制度改革，把36项前置审批改为后置审批，也将会进一步调动劳动者创业的积极性。

　　“一元钱办公司”成为可能

　　近期以来，在当前我国经济增长放缓的背景下，各项“稳增长”的改革措施正在发挥作用，尤其是通过进一步加大简政放权力度，激发市场主体活力，使新增企业数量出现了大幅增长。

　　根据国家工商行政管理总局此前发布的数据显示，今年第一季度，全国各类市场主体发展较快，注册资本增量明显。截至2014年3月底，全国实有各类市场主体6177.94万户，比上年同期增长12.1%。仅3月份，全国新登记企业30.95万户，同比增长45.8%；注册资本1.47万亿元，同比增长103%。

　　国家行政学院研究室主任丁茂战对记者表示，新增企业数量“井喷”，是简政放权的结果，也是降低企业入门门槛的结果，还是还权于民的结果，更是政府行政体制改革取得实质性进展的结果。

　　“新一届政府力度最大的改革是注册资本改革，大幅降低设立公司门槛，最大限度地鼓励创新。”财经评论员叶檀认为，从今年3月1日起，新修订的《中华人民共和国公司法》和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》正式实施，公司股东(发起人)自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，理论上可以“一元钱办公司”。自主约定公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付”。

　　取消下放审批事项468项

　　事实上，本届政府至今已取消和下放行政审批事项达468项。按照年初政府工作报告承诺，今年要取消和下放200项以上行政审批事项。而此次国务院常务会议突出的主题之一就是“简政放权”，确定取消和下放新一批共52项行政审批事项。

　　李克强在常务会议上指出，本次取消下放的行政审批事项，会直接影响到微观经济的行为，这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。

　　对此，丁茂战表示，简政放权对于激活当前市场主体作用表现在以下几个方面：第一，简政放权意味着，减少了主体进入的交易成本，降低了市场主体进入的门槛，可以让更多主体进入；第二，简政放权意味着，政府管控领域范围缩小，市场主体可以进入领域在扩大，就是所谓的政府按照“权力清单”行政，做到“法无授权不可为”，公民按照“负面清单”行事，“法无禁止即可为”。同样也是调动了主体积极性，为公民大量进入市场创造条件；第三，简政放权直接后果是市场主体“井喷”，市场主体数量放大，将导致市场建设要加强，公平性、法制性等加强，最终结果就是激活主体活力，实现最大创新激励的效果，也就是建立真正的市场经济，让市场在资源配置中发挥决定性作用的市场经济，让政府更好发挥作用的市场经济。

　　四个方面下好“先手棋”

　　“简政放权的实质是政府的自我革命，以政府限权、放开市场这只‘看不见的手’来催生制度创新，释放更多的改革红利。”社科院财经战略研究院副研究员张德勇认为，在近期提出的2014年深化经济体制改革重点任务中，加快转变政府职能、着力推进财税金融价格改革、深化国有企业、科技体制等改革，从各个方面无不指向简政放权，紧扣清晰划分政府和市场的边界这一主题，目的就是激发市场活力，培育经济发展的内生动力。

　　对于未来应该如何下好简政放权的“先手棋”，丁茂战认为，第一，进一步简政放权，按照还权于民、降低交易成本原则，继续大幅度减少行政审批，改革行政审批制度，最终转变政府职能。第二，加快国有企业改革步伐。第三，加大对民营经济扶持和服务力度。要从信息服务、金融服务、技术创新服务、管理者素质提升服务等方面给予帮助。第四，加强市场法制建设。市场经济是公平经济，公平需要法制来保障，要通过法制使所有企业主体都守法经营、创新经营，堵塞一切制度漏洞。(记者 周小苑)