自贸区热必须降温 不可重蹈开发区覆辙

　　毕竟自贸区不同于开发区，更不同于一个具体项目。设立自贸区的条件和要求要高得多、复杂得多。地方政府希望通过设立自贸区推动地方经济发展、制度创新的心情是可以理解的。但是，一定要尊重客观现实，尊重经济规律，而不是有一个新的概念，就立马跟风而上。

　　据媒体报道，由于中央高层对自贸区申报存在的问题“不甚满意”，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，并打回重新审查。

　　据悉，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个，这还不包括广西凭祥沿边自贸区，长沙文化创意自由贸易区国家试点等。

　　作为全面深化改革的重要举措，设立自贸区的目的，是为了更好地失去制度创新和经济发展，扩大对外经贸合作与交流，提升中国在国际经济中的地位与影响。然而，从地方的热情来看，显然，多数地方的出发点并不在此，而是想借机争取更多的政策和资金，以满足地方的政绩需要。

　　我们承认，设立自贸区，确实能够享受到许多的政策优惠，也能得到相应的资金支持。前提是，必须满足各种所需要的条件，能够促进制度创新，推动经济改革，实现经济转型升级的目标。如果将设立自贸区的目的定位于享受政策和资金的支持，那么，自贸区就会重蹈过去开发区的覆辙。

　　众所周知，在开发区热中，就出现了十分严重的圈地现象，且为了争取更多的政策和资金支持，为了满足政绩需要，在所圈地中建设了大量没有用的建筑物。有的则通过引进一些高污染、高能耗的企业，来为开发区撑门面。结果，开发区不仅没有成为推动经济发展的良好平台，反而浪费了大量耕地，留下了大量后遗症。特别是县、乡一级建设的开发区，更是问题很多、矛盾突出。

　　近年来，在中央的强烈干预下，开发区热已经慢慢退下去了，被浪费的土地也通过整理，恢复了原有的功能。但是，被浪费的财物，却永远也收不回来了。更重要的，给经济发展留下的后遗症还需要投入很大的时间和精力才能解决。

　　虽然自贸区不可能出现像开发区那样的一哄而上、遍地开花。但是，从目前各地的自贸区热来看，如果不加强管理，不对自贸区审批严格把关，谁也无法保证，开发区热的问题不会在自贸区建设中重新出现，甚至带来更为严重的矛盾和问题。

　　我们说，地方希望通过搭建自贸区这样的平台，为地方经济发展注入新的活力，为推动经济改革和制度创新提供强大动力，心情是可以理解的，前提是，必须充分了解自贸区的概念，充分认识设立自贸区的真实含义，并结合本地实际进行反复认真的思考。在此基础上，再作出是否申请设立自贸区的决定。

　　实际上，从已经提出设立自贸区申请决定的地方来看，可以说绝大部分地区都没有真正对自贸区有充分的认识，并不知道设立自贸区对本地到底有哪些方面的作用。更多情况下，是出于政绩和短期利益的需要，出于官员个人利益的需要，炒概念、炒政绩。就像上海自贸区一样，相当规模一部分进入自贸区的企业，到现在为止都不知道自贸区是干什么的，所设立的公司，也完全是一种摆设。

　　如果说一个地区，确实符合设立自贸区的条件，就必须组织专门的工作班子，进行充分的论证和研究。同时，要对上海设立自贸区的情况进行全面了解和分析。想一想，上海自贸区到底怎样运转，到底需要解决哪些方面的问题，还处于探索的初级阶段，还没法向其他地方提供经验，其他地方就要匆匆申请设立自贸区了。可见，这样的思维，能对地方经济产生怎样的正面影响。就算中央同意设立自贸区，最终也可能会成为一种摆设，甚至造成各种资源的巨大浪费。

　　十八届三中全会决定提出选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区的目标，也只是一种中长期目标，并不是马上就要设立多少家自贸区。更多情况下，在哪些地方设立自贸区，设立多少自贸区，还要看上海等地的探索经验，看自贸区到底能对经济产生怎样的作用，能否推动制度创新。而且，即便上海能够成功，其他地方也未必能够成功。毕竟，没有足够的国际贸易、服务贸易、投资等做支撑，自贸区是难以维持的，也是很难发挥作用的。

　　也正因为如此，在自贸区设立问题上，有关方面必须拿出具体的目标和计划，拿出明确的标准和条件，特别是贸易、投资以及区位等方面的要求，必须是刚性的，是必须达到的指标。否则，就不允许提出这方面的申请。

　　毕竟自贸区不同于开发区，更不同于一个具体项目。设立自贸区的条件和要求要高得多、复杂得多。地方政府希望通过设立自贸区推动地方经济发展、制度创新的心情是可以理解的。但是，一定要尊重客观现实，尊重经济规律，而不是有一个新的概念，就立马跟风而上。如果这样，不仅会直接影响中央设立自贸区的决策，也会对地方经济发展带来不利影响。这方面，必须引起高度重视。

　　自贸区热，必须降温，切不要重蹈开发区热的覆辙。