浙江义乌闯关夺隘 对外贸易拓向国外更大市场(3)

　　截至今年3月15日，经义乌海关报关，通过“义新欧”发送的出口货物达到1038标箱，总货值1731万美元。这条贸易线路的开通，不仅丰富了义乌商品的进出口渠道，更实现了市场采购贸易方式与国际铁路运输的结合，为义乌接轨世界又增加了一个重要接点。

　　经过义乌人的不懈努力，目前义乌航空口岸的开放也被列入国家“十二五”口岸发展规划，新增城市航线8条，航空旅客年吞吐量达116万人次……可以想象，不久的将来，一个陆、海、空、铁立体勾连，实体市场、网络市场全面开放新商城，正在从浙中走向世界。

　　自废权杖

　　政府变身“全职保姆”

　　其实，任何空间的突破和距离的缩短，都远远不是一个地理的概念，而是思想观念和行为方式的一次重大突围。随着一系列国际接点的打通，为义乌人打开了一个全新的思想空间和思维空间，他们开始用世界眼光和国际视野寻找自己的坐标，他们确认的目标是：打造一个像纽约、巴黎、迪拜那样的世界级“购物天堂”。

　　贸易便利化是世界潮流。一个国际化商城，首先得有一个适应国际惯例的接口。义乌人很快发现，政府的行政管理体制和方式是“最不匹配”的。

　　早在2008年，义乌曾入选“改革开放30周年18种典型发展模式”，理由之一是“能正确处理市场和政府的关系”。如今，新一轮改革全面展开，义乌政府部门又一次重新定位自己的角色：从“管理者”变身“全职保姆”，在行政审批、规划布局、政策服务、简政放权等方面，给“采购天堂”提供最优质的政府资源和市场环境。

　　今年3月17日，义乌工商、质检、食药监三局合并，并加入原版权局、知识产权局和食安办的职责，成立义乌市市场监管局。“三局合并，不是三个鸡蛋放在一个篮子里，而是要敲碎，再调匀，变成一个新的‘蛋’，原来职能交叉、政出多门、多头管理等弊病，都要通过这次改革得以解决。”义乌市新任市场监督管理局局长朱建富说，合并以后，仅监管人员就将减少10%，监管效率肯定会有改观。

　　行政审批是政府管理经济社会的主要手段，但由于审批事项过多、门槛过高和手续过于繁复，政出多门、职能交叉等弊端日益突出，制度僵化、效率低下，严重削弱了市场活力。

　　为此，义乌市果断出手，自废权杖，首先在约束政府权力上开刀：开展行政审批职能归并，市行政服务中心集中了18个政府部门的93.8%的行政审批项目；持续清理审批项目，去年以来共取消、合并和停止实施审批事项276项；探索网上审批，实现185项审批项目上网办理；有全省率先推行工商商事登记制度、商贸服务业集聚区前置审批、外贸主体快速审批三项改革试点。

　　在约束、简化政府权力的同时，加快政府的国际化服务功能建设：设立省公安厅出入境管理局义乌分局、杭州海关缉私局义乌分局；落户全国县级市首个国际经济贸易仲裁委员会办事处和国际贸易促进委员会签证点；集中10个政府部门的116项涉外服务项目，设立国际贸易服务中心，实现外商“一站式”全服务功能；成立全国唯一可为国外个人买家申报受信的贸易服务机构——国际贸易供应链服务公司，开展全国唯一的个人跨境人民币结算试点……

　　伴随政府职能改革和转变，政府的其他行政改革也渐次推开。

　　这一系列的改革举措和职能转变，极大地激发了市场主体的创业热情，仅今年3月1日至4月14日，义乌新增市场主体就达1424家，同比增长76.2%。目前，在义乌注册一家内资公司最长不超过2天、外资公司最长不超过3天，重点招商引资企业和绿色通道企业3小时办结。

　　小城大市

　　筑梦世界“购物天堂”

　　这几天，稠江街道下沿塘村主任吴功相一有空，就到街道里找新社区集聚办主任楼航平，询问安置的事情。下沿塘村多年未批建房指标，村民住房非常紧张。若在过去，下沿塘村将会被改造成一批“四层半”的房屋——楼上住人，楼下房间出租，用作厂房或者仓库。“四层半”，是义乌市区现代化高楼下最典型的民居房代表，站在义乌市中心高处，可以看到成片这样的建筑。

　　远看大义乌，近看“四层半”。这被看作“半截城市化”标志，戏言背后，是义乌深层的无奈。

　　“‘四层半’的大量存在，造成城市功能混乱，市民居住环境差、生活品质无法提高，城市形象也大受影响。”义乌市城乡新社区集聚建设领导小组办公室主任王韩深认为，只有改变这种现状，义乌的“国际化都市”梦想才有可能实现。

　　去年7月5日，义乌市出台《城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》，要求全面停止“四层半”这种过去遗留下来的旧村改造模式，实施城乡新社区高层集聚安置——旧村改造统一实行“多村集中联建”模式，采用高层公寓加产业用房、商业用房、商务楼宇、货币等多种形式进行安置。

　　距离下沿塘村不到2公里的四海大道旁，全新的“香溪印象”正在施工，预期明年就可交付。包括“香溪印象”在内，目前义乌市已经开工的新社区集聚项目共有7个，涉及281个村庄的改造。

　　“对义乌来说，新社区集聚，既能集约化利用有效的土地，又能提升城市品质。更重要的是，可以引导村民改变传统观念，从农民尽快变成市民。”王韩深说，这些新社区建成以后，城乡之间的藩篱将被彻底破除，村民在教育、医疗等社会保障上，享受与市民同等待遇。

　　走出“半城市化”困境，只是义乌向国际化迈出的第一步。近距离看，其实义乌离世界“采购天堂”的梦想还有不小的距离。

　　“交通太糟糕！”这是不少外商对义乌的第一印象。拉开城市框架、根治拥堵现状，无论对于贸易本身，还是城市品质的提升，都成为必须。

　　义乌交通局局长朱国健在办公室摊开一张地图，全新的义乌城市框架已经清晰可见。杭金衢高速公路和甬金高速公路之间，疏港高速和疏港快速路分别将于今年9月和6月开建，届时这4条高速通道连网围圈的面积，比现在的市中心区要大2倍以上。图纸上，一条东北－西南走向的03省道，横穿整个城区，“这条宽44米、双向6车道的快速路一旦打通，市区交通拥堵问题将得到极大纾解。”朱国健说。

　　房子和道路，其实折射的是人的观念和思维方式。从规划中的居民集聚区和交通新蓝图可以看出，从“鸡毛换糖”走过来的义乌人，开始从狭隘、逼仄走向开放、大气。

　　城市的国际化，不仅需要完善的基础配套，更重要的是与国际接轨的社会服务。

　　为外商提供一站式服务的国际贸易服务中心即将搬入商城，客商出入境、企业出国流程审批，甚至外商在义乌的所有办理事项，都能在这里一站式搞定。

　　义乌还在探索建立涉外非政府组织管理模式，一方面完善依法监管机制，推进社会组织信息化建设，同时开展省涉外社会组织管理试点，探索建立涉外非政府组织管理模式……

　　这一切，是义乌人观念突破的一个印证。在义乌市改革办主任施文臻看来，“义乌要发展，必须要以周边地区为支撑。这种开放的心态和积极的服务态度，正是改革带来的变化。”

　　眼界决定境界，有梦想才有未来。正如义乌市委书记李一飞所说：“一个人因有梦想，人生会变得美好而青春；一座城市如有梦想，也会焕发出希望和活力。”

　　世界“采购天堂”的梦想，正在让浙江中部的这座内陆小城躁动和嬗变。

　　记者 周少华 梁国瑞

　　市委报道组 龚献明