目标价格改革 如何保障农民收益？

　　(记者晏琴 实习记者梁照悦)新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点启动，国家公布的2014年目标价格棉花为每吨19800元、大豆每吨4800元。作为最核心的利益相关方，种植农户们也有疑问：改革后他们的收益会不会受影响？

　　发改委价格司工作人员介绍，试点阶段，目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定，每年调整一次。它与市场价格的差价，就是种植户能够拿到的补贴。

　　发改委：通俗来讲，比如说今年的目标价格是8块钱一公斤，那么如果市场平均价格只卖到了5块钱，这样国家就给农民每公斤补3块钱差价。

　　按照这一机制，假如当年国家补贴为3块钱，一公斤棉花卖5块钱和卖4块钱的种植户拿到的补贴差价是一样的，前者总收益是8块钱，后者为7块钱，这样就引导农民尽量把握市场节奏卖个好价钱，培养市场意识。

　　目标价格公布后，新疆棉农徐新花心里有了一杆秤：皮棉每吨19800元折成籽棉价格约为每公斤8块8，算下来今年至少不会亏本了。

　　徐新花：有了这个价格以后，应该说我们的积极性还是高了，至少敢种了。

　　棉农陈清兰则认为，价格定的还是低了点。每公斤8块8跟去年的市价差不多，但成本已经涨了不少。

　　陈清兰：前几年采摘费(1公斤)是1块8，现在已经涨到2块3， 另外我要雇人干活，1个人管50亩地，往年是230，现在涨到了260。

　　除了纵向比较，种植户们还将目标价格和其他农产品比。黑龙江黑河市大豆种植户李冬梅给记者算了一笔账：一垧地合15亩地，和种大豆相比，种玉米平均能多打2000斤，按照均价7毛5每斤计算，就多出了1500元，是种大豆收入的2-3倍。

　　李冬梅：跟种植玉米还是差的很多，这个价格还是刺激不了种植户的积极性。

　　改种玉米，加上国外低价大豆冲击，据统计，我国最大的非转基因大豆种植区，黑龙江省近四年大豆种植面积下降了约3000万亩。李冬梅认为，测算目标价格要尽量考虑和玉米的比价。此外，还有种植户建议，发放补贴时把当年的灾害因子纳入，比如今年新疆已遭遇了5次较大自然灾害。

　　对于这些诉求，国家发改委回应：有的需要在试点过程中不断完善制度，有的问题像灾害等，则需要农业保险等其他政策予以解决。中国价格协会会长王永治进一步表示，目标价格只是保障农民的基本收益，但不能指望靠补贴去赚大钱。

　　王永治：首先观念的转变，更好地考虑市场，政府补贴是必要的，但是是辅助性的。

　　除了争议目标价格本身的高低外，由于政策目前并没有明确是按产量还是按面积发放补贴，也令种植户有些困惑。记者随机采访发现他们态度不一。

　　种植户1：按种植面积补贴，产量不定量。

　　种植户2：按照产量补合适，我这个地产300公斤还是补这个钱，500公斤还是补这钱，不太公平。

　　专家建议，从公平角度应综合考虑面积和产量，各有权重，比如60%或50%按面积，剩余的按产量补。据了解，目前各个试点地区正在制定具体的补贴方案。