车牌竞拍收入：补贴公交行业不如补贴票价

　　■柳絮

　　广州自2012年8月开始实施中小客车增量指标调控政策以来，车牌竞拍收入已超过13.35亿元。相关部门称，这笔钱全部用于补助公交车辆更新购置、公交行业综合补贴、水上交通发展、公交站场建设和交通拥堵点治理改善等公共交通事业发展，兑现了竞价收入资金每一分钱都用于公共交通事业发展的承诺。

　　看上去，“每一分钱都用于公共交通事业发展”的说辞确实很容易为车牌竞拍赢得一定的合理性，但这其中仍有很多值得商榷的地方。

　　首先需要探讨的就是：如何监督竞价收入的收支状况？有记者查阅去年资金使用公示情况，发现都是晒大数的粗疏公开，没有细项支出情况，譬如只是列出了4.3亿元用于公交行业综合补贴支出，1.65亿元用于水巴发展等。不客气地说，这样的晒账等于没晒，相关部门虽摆出了接受监督的姿态，却又分明让公众无从监督。

　　必须指出的是，一直以来，对于诸如限牌这样的行政收费，相关的规定、监管都比较滞后、不够规范。比如《广州市中小客车总量调控增量指标竞价收入资金管理试行办法》，就是2013年1月才下发实施的，彼时2012年的车牌竞拍已经完成，已经有了2.1亿元的收入。

　　先把钱收上来，再考虑怎么花、怎么监管，这是很多部门惯常的运作逻辑，而为了收支这笔钱，往往又要专门成立机构，相应地，新增机构的运行和人员福利支出，又要从这笔钱中支出——去年媒体就曾报道，竞价收入中至少有0.1亿元用于“中小客车增量指标竞价成本性支出”，这个所谓的“成本性支出”是否就是机构运行费用，相关部门没有解释，但显然难以撇清。

　　其次需要讨论的是：在财政对于公共交通已有一定投入的前提之下，车牌竞拍收入在用于公共交通时，能否以更直观、更惠民的公交票价打折方式让市民感受到？否则，像现在这样，把钱用于公交车辆更新购置、公交行业综合补贴、公交站场建设等等，看上去更像是在帮财政填窟窿，帮扶了企业，却没有让公众感受到实惠。

　　如果将车牌竞拍收入用于补贴公交票价打折，不但可以让公众直接享受到实惠，有效推广公交出行，还可以灵活地根据竞拍收入情况调整打折幅度，便于量体裁衣，不至于对竞拍收入产生过重的依赖。而像目前这样将车牌竞拍收入用于公交车辆购置等领域，其实很容易让财政对这部分资金产生依赖，过于倚重车牌竞拍收入帮忙填窟窿，反倒不利于公共交通事业的可持续发展。

　　说到底，在限外政策迟迟不落地的情况下，限牌政策本身的合法性及相关的车牌竞拍还将持续多久，都是个问题。即使竞拍收入“每一分钱都用于公共交通事业发展”看上去是一件好事，我们也需要警惕过于津津乐道这笔钱怎么花，而忽略了这笔钱收的是否合理的问题。