欧美启动第六轮TTIP谈判 分歧短期内难以消除

    欧盟与美国14日在布鲁塞尔开始了为期五天的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(T T IP)第六轮谈判。双方将就关税减让、技术标准和审批程序等问题继续进行协商。分析认为，由于在诸多领域的分歧短期内难以消除，年内几乎没有可能按原计划达成协议。

    欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗和美国首席谈判代表达恩·马拉尼14日在布鲁塞尔会面，正式展开T T IP的第六轮谈判。谈判将持续到18日，双方代表将共同在布鲁塞尔举行新闻发布会，公布最新进展以及下一步的谈判日程和内容。

    除了继续协商关税减让问题外，本轮谈判将关注双方在技术规范和标准、审批程序等方面的差异和障碍。同时，双方还将讨论互相开放服务、投资、政府采购等市场领域的可能性。

    欧美领导人去年2月就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并于去年7月、11月、12月以及今年3月和5月完成了前五轮谈判。T T IP谈判启动已有一年之久，关于协定本身的争议从未停止，且近来有加剧之势。

    在此轮谈判启动前，英国的全国性反T T IP游行持续了一个星期。12日，威斯敏斯特的游行队伍达到1000名，将游行推向高潮。英国民众担心，一旦达成协议将会伤及消费者的一些权益，其中包括敏感的英国国家医疗服务系统(N H S)议题，如果美国的私人投资进入该领域，将可能影响服务质量。欧盟贸易代表卡雷尔·德古赫特因此再次承诺，不会将N H S纳入贸易谈判之中。

    该谈判在欧盟内部和美国国内均受阻，人们担忧T T IP协定可能使消费者权益、食品安全和环境质量等领域的标准降低，尽管双方谈判代表均一再表示不会降低类似的标准。

    在欧盟，最大的反对声来自最大的出口国德国。在最近的德美“间谍风波”影响两国关系之前，美国用含氯消毒剂处理的鸡肉可能出口至欧盟也加剧了人们对于欧美贸易谈判的质疑。

    在美国国内，一些党派人士和工会组织成员也在担忧贸易自由化可能带来的一些弊端。美国的汽车制造等行业是T T IP的最大潜在受益者，普遍支持贸易谈判，但对于同欧洲协调安全和空气质量标准等问题还有所保留。例如，美国不愿过多地在二氧化碳排放问题上作出让步。

    之前暂停的有关“投资者-国家争端解决机制(ISD S)”的讨论预计也难以在本谈判中重启。ISD S是双边投资协议中常见的投资保护措施，旨在保护投资者在国外投资的利益，但不少反对者担忧跨国企业会利用该机制的条款起诉一国政府对其盈利损失进行补偿。欧盟就此事项的公共意见征询本周即将结束，德古赫特表示分析来自公众的约9万多条建议可能将会花费数月时间。

    此外，金融法规合作问题可能成为此次谈判的一项重要议题。到目前为止该议题也是达成协议的主要绊脚石之一。美国希望将金融服务监管排除在谈判之外，但欧盟希望推进金融监管方面的合作。有欧盟的贸易代表表示，如果美国还是拒绝讨论金融监管合作问题，欧盟也将暂缓一些金融市场开放方面的讨论。缺乏金融监管合作的市场开放不是真正的开放。

    虽然目前欧盟和美国官方都没有给出达成协议的具体时间表，但是双方均在努力进行密集地磋商。今年9月，欧美双方将展开第七轮谈判。但今年年内恐将难以达成协议。

    不少分析认为，今年年末前欧美不会达成T T IP协定。今年年末美国会迎来中期选举，这意味着选举结果落定后明年将会有更多机会协商。但如果双方明年还不达成协议，之后遇到的阻力可能就会增多，比如美国总统选举将产生的不确定性。

    有欧盟官员表示，最好能够与美国现任政府达成一项宏大与平衡的贸易协议。欧盟希望可以在2016年初完成谈判，也就是在2016年11月的美国总统选举前。

    如果欧美达成协议，将会建起世界最大的自贸区，涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。双方希望借此促进经济增长和就业。据欧盟估计，一旦欧美自贸协定生效，每年将分别给欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元产值，同时也将对国际经贸规则制定产生深远影响。