国企改革破局释放提速信号 6家央企首批试点改革

　　数十只国企概念股昨日激情上涨，背后是国资委吹响的改革号角。昨日下午，国资委宣布启动“四项改革”，国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团公司6家公司入围首批试点。他们将分别在国资监管、混合所有制企业建设、完善国企治理结构等方面展开实验，为中国国企改革投石问路。

　　国开投、中粮集团

　　试点从“管企业”到“管资本”

　　从“管企业”到“管资本”，是本轮国资国企改革的最大亮点之一。政府从管企业中脱身转型，才能专注于国有资产投资回报率的提高。

　　昨日，国资委改革办主任彭华岗介绍说，国家开发投资公司、中粮集团将开展改组国有资本投资公司试点，探索以“管资本”为主、加强国有资产监管的体制模式。

　　此前，人们谈到国资监管，往往会提到一个说法“管人管事管资产”。国企高管人员的任命、重大投资决策的拍板以及企业经营指标的确定和考核，国资委都有很大话语权。而以“管资本”为主，国资委将以真正的股东身份来行使股权，就需要按照法律规范和符合公司治理原则的股东定位来开展。比如，凡属于董事会的权责，交给董事会行使。

　　此前，有消息称，改建国有资本投资运营公司经过严格甄选，如集团规模在100亿元至500亿元；实体业务大部分放进上市公司、股权产权清晰等。

　　国开投原本就是一家国有资本投资公司，而中粮集团入围则与其近年的发展相关，中粮集团是农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，甚至涉足电商。按照产业链设立投资运营公司，能为其股权投资，尤其是海外投资增添便利。

　　中国建材、中国医药

　　探索混合所有制企业员工持股

　　按照安排，中国医药和中国建材将开展发展混合所有制经济试点。彭华岗表示，混合所有制试点目标更为多样，包括：探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的公司法人治理结构；探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；探索市场化激励和约束机制；探索混合所有制企业员工持股；探索对混合所有制企业的有效监管机制。

　　发展混合所有制经济，有利于解决国资流动性差、运营效率不高等现实问题。而事实上，早在名单公布之前，中国建材已经被视为国企发展混合所有制的一个样本。公开资料显示，截至2013年底，中国建材所属企业中，混合所有制企业占85.4%，吸纳了大量社会资本。

　　不过，目前的情况看，混合所有制的试点还主要集中于市场竞争性、营利性的企业，对于外界关注的垄断行业，比如中石油、中石化、国家电网等均未列入试点规划。

　　国资委

　　试点没有时间限制和批次

　　除了上述两项改革外，国资委还表示，将在新兴际华集团、中国节能环保集团公司、中国医药、中国建材开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。并选择2-3家企业，进行向中央企业派驻纪检组试点。

　　前者旨在探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。进一步明确国资委与董事会的职责权限，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。后者则是为了强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督、增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动中央企业反腐体制机制创新等。

　　彭华岗表示，此次试点都是选择近年来改革力度比较大、效果比较好的企业，并且从积极稳妥的角度选择了少数企业开展。彭华岗强调，这次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入深化国有企业改革的日常的推进工作。

　　晨报记者 刘映花

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　　试点中为何没有中石油中石化？

　　晨报讯(记者 刘映花)国资委改革办主任彭华岗昨日表示，国资委“四项改革”试点不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，而是要真正做到改革落地、顶层设计与试点先行同步推进。

　　对于公众疑问试点中怎么没有中石油中石化的问题，国资委有关人士说，此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。

　　从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。记者注意到，此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。

　　在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

　　国资委人士说，没有纳入试点不代表就不推进改革，不过有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。根据整体部署，7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力，到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。