广州市七成资金花到各类交通基础设施

　　羊城晚报记者 张林

　　广州市常务副市长陈如桂7月31日在新闻发布会上公布了两组相关数据：至2014年1月，广州市政府债务为2931亿元人民币；规划未来几年还将投入逾8000亿元到市政基础设施建设。

　　这笔钱从哪儿来？要花到哪儿去？庞大的资金投入会否加重广州市政府债务？羊城晚报记者梳理了相关文件，采访了相关负责人，为您详细解读。

　　问题1

　　项目有无时间表？

　　资金从哪来？

　　记者了解到，《广州市人民政府关于加快城市基础设施建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《广州市2014-2016年重要基础设施项目计划》(以下简称《项目计划》)由5月26日的市政府常务会议和6月9日的市委常委会议审议通过。

　　两份文件提出未来几年将投资8282亿元用于12大工程，共283个基础设施建设项目。其中，各类交通基础设施项目共116个，总投资6388亿元，分别占全部项目的41% 和77%；2014年至2016年计划投资约4236亿元，至于其余3000多亿元投资进程尚无明确时间表。

　　283个具体项目都要求在2016年前建成或启动。

　　问题2

　　资金从哪来？

　　《项目计划》涉及283个基础设施项目，总投资约8282亿元，资金需求量巨大，如何筹集？记者就此采访了市发改委相关负责人。

　　市发改委副主任梁永接受羊城晚报专访时称，283个基础设施项目除政府投资项目外，还包括大量企业投资和社会投资项目。“政府投资项目以财政投资为主，企业投资和社会投资项目主要由投资主体自筹解决，通过项目运营获取合理回报。”梁永说。

　　他还透露，基础设施建设资金将通过多渠道筹集。

　　广州将继续加大财政投入力度，发挥政府投资在基础设施建设领域的主导作用。“根据市本级和各区财力情况合理安排城市基础设施建设资金，按照经市人大批准的政府投资项目计划安排基础设施项目年度预算。”

　　同时，拓宽融资渠道，发挥广州作为区域金融中心的优势。强化与各大金融机构的沟通联系机制，落实市政府及有关部门与金融机构的战略合作协议，争取金融机构的融资服务支持。通过广州基金和城市基础设施发展基金，加强与保险、信托、银行等金融机构合作联合出资，发挥财政资金的杠杆作用，吸引各种金融资本和社会资本参与城市基础设施的投资、建设和运营管理。

　　此外，积极引进社会资金参与基础设施建设，落实《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》，引导社会资本通过独资、合资合作、资产收购、政府购买服务、特许经营、购买政府债券、投资基金等不同方式参与城市基础设施建设和运营，积极拓宽融资渠道。

　　问题3

　　钱花到哪儿去？

　　记者查阅《项目计划》发现共分12大工程，共283个项目，总投资约8282亿元，其中2014—2016年计划投资约4236亿元。包括：国际航空枢纽港工程(3项、267亿元)、沿海主枢纽港工程(10项、243亿元)、铁路主枢纽工程(10项、991亿元)、城际城市轨道交通工程(28项、3267亿元)、高快速路网工程(14项、780亿元)、信息基础设施工程(5项、32亿元)、能源保障及新能源工程(19项、647亿元)、生态设施工程(9项、47亿元)、环保设施工程(14项、156亿元)、水利设施工程(18项、213亿元)、市政设施工程(51项、840亿元)和文化设施工程(102项、799亿元)。

　　其中，文化设施工程除一般意义上的文化基础设施外，还包括科技、教育、医疗卫生和民政等领域的基础设施内容。

　　7月31日的发布会上，陈如桂透露说，8000多亿投资方案分为三大块，一是中央和省级政府主导，重点投向机场、铁路、城际轨道等交通设施建设；二是由企业和社会经营性投资，如能源、环保和高速公路等方面；三是广州市、区两级政府主导的市政基础设施建设，约占4500亿元。

　　“市和区有分工，包括地铁、道路建设等。8000多亿的计划，去年完成了850亿，今年、明年、后年再推出4000亿，这4000亿市、区每年大概安排900亿。8000多亿里，市区要做的事情是必要的，而且也是有能力的。”陈如桂说。

　　问题4

　　为何交通建设

　　竟然占七成？

　　记者注意到，交通领域的投资占了大头，航空、港口、铁路、高速路、城际城市轨道交通等五项交通领域的投资总额为5548亿元，占了总投资额的近70%。城际城市轨道交通投资显然成为城建领域投资的“巨无霸”，光这一项投资就高达3267亿元，占了投资总额的近40%。

　　《实施意见》和《项目计划》中各类交通基础设施占了很大比重，广州是如何考虑的？

　　市发改委副主任梁永回应称：“《项目计划》中各类交通基础设施项目共116个，总投资6388亿元，分别占全部项目的41% 和77%。”

　　记者了解到，《珠三角规划纲要》提出广州要建设综合性门户城市。近些年来广州通过打造以“双港双快”(空港、海港、快速轨道交通、高快速路)为龙头，通道建设与枢纽建设并重的综合交通枢纽体系，进一步强化了广州三大全国性综合交通枢纽之一的功能和地位。

　　但梁永坦承：“广州与全国其他重要经济区域的快速交通联系还需进一步完善，各类交通组织方式的无缝衔接还有待加强，市区路网系统难以满足市民快速增长的出行需求。”

　　为解决上述不足，《实施意见》围绕将广州打造成世界级交通枢纽和全球交通网络重要交通节点城市的目标，通过空港、海港、快速轨道交通、高快速路、市政路网等基础设施项目建设，进一步提高综合交通基础设施的服务能力和国际化水平。

　　问题5

　　庞大投资会否

　　加重政府债务？

　　庞大的资金投入引发外界对广州市政府债务的担心。对此，陈如桂回应称，至2014年1月，广州市政府型债务约2931亿元，比2011年增加516亿元。“这个过程中有还旧的、有借新的，但是比原来多了516亿元。”

　　“2931亿的政府债务中，需要政府偿还的是2288亿，这个数据和2011年相比多500亿。”陈如桂认为，相较于三年来政府债务增加500亿元左右，广州市政府进而可以做的事情、增加的产业更多，况且这些债务都有详细的还款计划和消化方案，债务存量控制得很好、来源非常安全，“因此大家对于8000亿投资应该充满信心”。广州市政府也将大力引进社会力量参与基础设施建设，已经推选了一批面向社会的基础设施项目进行招商、招标，包括道路、环保、能源、地铁部分线路等。

　　8282亿元将用于12大工程

　　《项目计划》共分12大工程，共283个项目，总投资约8282亿元

　　国际航空枢纽港工程(3项、267亿元)

　　沿海主枢纽港工程(10项、243亿元)

　　铁路主枢纽工程(10项、991亿元)

　　城际城市轨道交通工程(28项、3267亿元)

　　高快速路网工程(14项、780亿元)

　　信息基础设施工程(5项、32亿元)

　　能源保障及新能源工程(19项、647亿元)

　　生态设施工程(9项、47亿元)

　　环保设施工程(14项、156亿元)

　　水利设施工程(18项、213亿元)

　　市政设施工程(51项、840亿元)

　　文化设施工程(102项、799亿元)

　　制图/黄绮文