广州8000亿投资用于12大工程 要让民众放心

□彭澎

    昨日报载，未来几年广州将投资8282亿元用于12大工程，共283个基础设施建设项目，其中，很大一部分将是投入到交通基础设施，而且这些项目都要求在2016年前建成或启动。显然，投资拉动经济增长的意味很明显。

    从理论上来说，近两年基本上形成了一个共识，即中国进入中速发展阶段后，投资依然是拉动经济增长的主要因素。毕竟，作为发展中国家，还有许多基础设施需要建设和完善；而外需持续不振、消费难以跳跃式增长都增强了这种看法的合理性。

    就广州而言，“保三”依然是主导政府行为的一大动力。而广州交通压力很大、政府自认负债率可控都增添了这种动力的能量。

    根据官员介绍，8000多亿元投资主要分为三大块，一是中央和省级政府主导，重点投向机场、铁路、城际轨道等交通设施建设；二是由企业和社会经营性投资，如能源、环保和高速公路等方面；三是广州市、区两级政府主导的市政基础设施建设，约占4500亿元。具体来看，广州地方占比似乎不高，只有一半多点的投资由广州市、区主导，而至2014年1月，广州市政府债务为2931亿元，好像还有借债的空间。

    通常在基础设施建设中，政府投资是重要的、往往也是主要的。前不久，广东省开放许多投资领域给民间资本，但对于投资大、回报周期长的项目，要没有政府投资民间资本就不进入，要没有政府许可收费民间资本也不会进入。因此，无论是BOT还是政府直接投入部分资金，对于基础设施建设，政府都责无旁贷。

    确实，广州正在打造区域金融中心，融资渠道较多，社会资本也较充裕。但近一年来经济形势较为低迷，效益好的企业不多；金融机构也偏谨慎，银根仍然较紧。在独资、合资合作、资产收购、政府购买服务、特许经营、购买政府债券、投资基金等不同方式中，社会资本参与城市基础设施建设和运营，目前可能性较大的也许是政府购买服务、特许经营、购买政府债券等，而地方政府发债也是受限额控制的，因此，BOT或BT可能还是主要方式。

    值得关注的是，在8000多亿元投资中，交通领域占大头，航空、港口、铁路、高速路、城际城市轨道交通等五项交通领域的投资总额为5548亿元，占总额的近70%。其中，城际城市轨道交通一项就高达3267亿元，占总额的近40%。这在某种意义上也说明了这些投资的合理性。一方面，广州交通拥堵压力越来越大，各种治堵措施都不如增加大运力交通工具来得更直接；另一方面，广州要发挥国家中心城市、省会等核心作用，建立“双港双快”（空港、海港、快速轨道交通、高快速路）为主体的综合交通枢纽体系是非常关键的。

    当然，最后还是要落到债务的可控性上。对此，官员表态，三年来政府债务增加500亿元左右，接下来“可以做的事情、增加的产业更多，况且这些债务都有详细的还款计划和消化方案，债务存量控制得很好、来源非常安全”。也就是说，债务总量是有控制的，还债计划是有保证的，而由于基础设施改善而带来的新增产业还可以贡献还债的收益。不过，政府放心是一回事，要让民众放心，还应该定期对这些投资进行说明。

    (作者是广东省体制改革研究会副会长)